1．事故類型和危害程度分析
尾礦庫位于南京市六合區(qū)冶山鎮(zhèn)的冶山與中條山的谷地內(nèi)，1971年建成投產(chǎn)運(yùn)行。庫區(qū)匯水面積為0.82平方公里，初期大壩為均質(zhì)土壩，壩底標(biāo)高75.5米，壩高13米，壩長(zhǎng)160米。目前所筑子壩壩頂標(biāo)高為125.94米，堆積壩體高度49.44米，壩長(zhǎng)635米，庫容580萬立方米。設(shè)計(jì)最終壩頂標(biāo)高為130米、庫容717萬立方米。尾礦庫下游1.5km處有55戶農(nóng)戶，約有300人。
根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在導(dǎo)致尾礦庫事故的直接原因中，洪水占50%，壩體穩(wěn)定性不足20%，滲流破壞約占20%，其他占10%。造成尾礦壩不穩(wěn)定或潰壩的因素為：
(1)大量洪水入庫，尾礦庫排水系統(tǒng)不暢或缺失，庫內(nèi)水位升高，并從壩面溢出，或者通過壩址侵蝕，造成壩面拉溝，引起壩面損壞，嚴(yán)重的可能導(dǎo)致潰壩。
(2)尾礦庫溢流井或涵管堵塞，致排水不暢，發(fā)生漫頂、潰壩等事故。
(3)暴雨期間壩面嚴(yán)重拉溝得不到及時(shí)充填夯實(shí)，拉溝擴(kuò)大延伸導(dǎo)致潰壩。
(4)壩體異常滲漏，或壩址某一部位突發(fā)管涌,且管涌無法控制，嚴(yán)重可導(dǎo)致潰壩。
(5)壩體橫向裂縫有可能發(fā)展成為壩體的集中滲漏通道，縱向裂縫也可能產(chǎn)生壩體滑坡從而導(dǎo)致潰壩。
(6)庫壩浸潤(rùn)線過高、滲流排水不暢，造成壩面沼澤化、管涌的事故。
(7)尾礦庫設(shè)計(jì)不合理或管理不到位，對(duì)壩體的穩(wěn)定性構(gòu)成威脅。
(8)采石廠傾倒碴土，侵占庫容，減小了調(diào)洪庫容，影響汛期安全超高和干攤長(zhǎng)度。
(9)不可抗拒的地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致潰壩。
2．應(yīng)急處置基本原則
尾礦庫發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)遵循以下處置原則：
（1）統(tǒng)一指揮原則。搶險(xiǎn)工作必須在公司應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下開展。
（2）自救互救原則。事故發(fā)生初期，事故單位積極組織搶救，并迅速搶救遇險(xiǎn)的人員，防止事故擴(kuò)大。
（3）科學(xué)施救原則。在事故搶救進(jìn)程中，應(yīng)采取措施，確保救護(hù)人員的安全，嚴(yán)防搶救過程中發(fā)生新的人員傷害。
3．組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
3.1應(yīng)急組織體系

總指揮：****
副總指揮：********
指揮部成員：******
指揮部設(shè)立地點(diǎn)：會(huì)議室。
3.2指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)
3.2.1指揮部職責(zé)
(1) 接受地方政府、上級(jí)主管部門及集團(tuán)公司的領(lǐng)導(dǎo)，并落實(shí)應(yīng)急指令。
(2) 負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和決策。
(3) 統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急狀態(tài)下的各種資源。
(4) 審批應(yīng)急管理規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。
(5) 指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，確定應(yīng)急處置方案，下達(dá)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和終止指令。
總指揮職責(zé)：
(1) 負(fù)責(zé)指揮應(yīng)急救援行動(dòng)。
(2) 啟動(dòng)和終止救援搶險(xiǎn)命令。
(3) 負(fù)責(zé)組織制定好公司突發(fā)事故的應(yīng)急救援工作方案，并督促檢查指揮部成員應(yīng)急救援責(zé)任的落實(shí)和任務(wù)的完成情況。
(4) 對(duì)應(yīng)急救援工作出現(xiàn)的重大問題行使決策權(quán)。
(5) 負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)部門對(duì)應(yīng)急處置的要求。
副總指揮職責(zé)：
(1) 協(xié)助總指揮開展應(yīng)急救援工作。
(2) 負(fù)責(zé)各自分管范圍內(nèi)的應(yīng)急救援工作的落實(shí)。
(3) 總指揮外出時(shí)，按排名先后順序接替總指揮領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急救援工作。
3.2.2調(diào)度中心
責(zé)任人：××，職責(zé)為：
(1)行使防汛搶險(xiǎn)指揮部辦公室的職責(zé)。
(2)負(fù)責(zé)24小時(shí)值班報(bào)警工作。
(3)負(fù)責(zé)定時(shí)監(jiān)收天氣預(yù)報(bào)，認(rèn)真填寫天氣預(yù)報(bào)記錄。對(duì)于天氣異常（大雨、暴雨等）情報(bào)，必須立即向井下防汛指揮部和井下單位通報(bào)。
(4)認(rèn)真填寫汛期值班記錄；負(fù)責(zé)對(duì)外電話聯(lián)系。
(5)負(fù)責(zé)與六合區(qū)、冶山鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部保持密切聯(lián)系。
3.2.3救援專家組
專家組由相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和管理專家組成，組長(zhǎng)：××，職責(zé)為：
(1)參加事故應(yīng)急救援方案的研討。
(2)對(duì)生產(chǎn)安全事故處置工作、措施提出建議。
(3)對(duì)生產(chǎn)安全事故處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
(4)參與事故調(diào)查，提出事故原因分析意見和防范措施。
3.2.4警戒疏散組
組成單位：安保處及事故單位，組長(zhǎng)：××，職責(zé)為：
(1)發(fā)生事故時(shí)熟悉事故地點(diǎn)周圍的緊急疏散路線情況。
(2)承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)警戒和保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)事故發(fā)生后的治安、交通秩序等工作。
(3)負(fù)責(zé)做好事故中可能危及到的人員的疏散和撤離工作，保護(hù)主要目標(biāo)和做好要害部門的警戒工作。
（4）確定受傷人員的姓名、身份等情況。
3.2.5物資和供電保障組
組成單位：綜合部、水電公司等，組長(zhǎng)：××，職責(zé)為：
(1)綜合部負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購、儲(chǔ)存和救援時(shí)的發(fā)放工作，確保物資質(zhì)量和足夠的數(shù)量，各二級(jí)單位按規(guī)定也要備齊相應(yīng)救援物資。
(2)水電公司負(fù)責(zé)保障供電系統(tǒng)的完好（包括架設(shè)臨時(shí)線路），負(fù)責(zé)供電線路及設(shè)備的修復(fù)工作。
(3)向外單位聯(lián)系好公司不足的相關(guān)救援裝備和器具，確保應(yīng)急救援需要時(shí)能及時(shí)增援。
3.2.6醫(yī)療救護(hù)組
組成單位：公司醫(yī)院等，組長(zhǎng)：×× ，職責(zé)為：
(1)做好防護(hù)器材和應(yīng)急藥品的準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)救護(hù)車的保養(yǎng)使其處于良好狀態(tài)。
(2)發(fā)生事故后，迅速組織醫(yī)療人員、器械和藥品趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，最大程度的為受傷人員有效地開展救治，并及時(shí)送往醫(yī)院。對(duì)重傷員要及時(shí)轉(zhuǎn)送醫(yī)療技術(shù)條件好的大醫(yī)院。
(3)負(fù)責(zé)事故救援及災(zāi)后的防疫工作。
3.2.7搶險(xiǎn)隊(duì)伍組
組成單位：礦山專業(yè)救護(hù)隊(duì)及公司二級(jí)單位救援分隊(duì)（組長(zhǎng)：××）。
各單位救援、搶險(xiǎn)分隊(duì)由本單位骨干組成，人數(shù)8-10人，其中必須指明一名具有責(zé)任心熟悉業(yè)務(wù)的隊(duì)員擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)。其主要任務(wù)是擔(dān)負(fù)本單位內(nèi)部各類事故的救援，輔助公司內(nèi)其他單位事故應(yīng)急救援行動(dòng)，視情況支援友鄰單位的救援。主要職責(zé)：
(1)熟悉公司地質(zhì)條件、礦井井巷布置、重點(diǎn)要害目標(biāo)、主要設(shè)備的結(jié)構(gòu)、工藝流程及各種應(yīng)急狀態(tài)下的避災(zāi)線路。
(2)熟悉公司的應(yīng)急救援預(yù)案，積極參加培訓(xùn)和演練，不斷提高搶險(xiǎn)、搶修能力。
(3)熟練使用各種救援裝備和器材，做好維護(hù)和保養(yǎng)工作。
(4)聽從指揮部的指揮和工作安排。
(5)礦山專業(yè)救護(hù)隊(duì)與單位救援分隊(duì)要密切配合開展好應(yīng)急救援工作。
(6)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)遇難、遇險(xiǎn)人員的搶救，裝備、物資的轉(zhuǎn)移，險(xiǎn)情的排除和事故源的控制工作。
(7)實(shí)施搶險(xiǎn)救援時(shí)動(dòng)作要快，恰到好處，分工明確，確保自身安全，保持與指揮部的正常聯(lián)系，及時(shí)向指揮部匯報(bào)搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)的變化和救援進(jìn)展情況。
3.2.8通訊后勤保障組
組成單位：經(jīng)服公司等，組長(zhǎng)：××，職責(zé)為：
（1）對(duì)公司通訊設(shè)施做到勤檢查、勤維修，保證24小時(shí)能有效地進(jìn)行內(nèi)、外部聯(lián)絡(luò)，確保通訊的暢通。
（2）負(fù)責(zé)指揮部和專業(yè)組之間通訊的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。
（3）做好救援人員和受害人員的后勤保障工作。
4．預(yù)防與預(yù)警
4.1危險(xiǎn)源監(jiān)控
尾礦庫危險(xiǎn)源監(jiān)控就是通過日常檢查尾礦庫各構(gòu)筑物的工況，發(fā)現(xiàn)不正?，F(xiàn)象，來判斷可能發(fā)生的事故。尾礦庫事故通常在汛期發(fā)生，而重大險(xiǎn)情又多在暴雨時(shí)發(fā)生，此時(shí)監(jiān)控工作應(yīng)加強(qiáng)力度。具體監(jiān)控措施如下：
(1)尾礦庫必須嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行管理，并嚴(yán)格執(zhí)行《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》。
(2)制定尾礦庫事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)巡壩值班制度。
(3)加強(qiáng)尾礦庫壩體位移和浸潤(rùn)線的監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持每月監(jiān)測(cè)1次，汛期每月監(jiān)測(cè)2—3次。由專門部門對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以掌握壩體安全動(dòng)態(tài)。
(4)認(rèn)真做好尾礦的排放、筑壩和壩面維護(hù)工作，保證尾礦庫正常運(yùn)行中所需的干灘長(zhǎng)度不小于80m、汛期暴雨時(shí)不小于50m；嚴(yán)格控制庫內(nèi)水位，正常情況下要確保所筑子壩壩頂標(biāo)高與庫內(nèi)水位標(biāo)高的高差保持在3m 以上。
(5)加強(qiáng)南北壩肩截洪溝、壩面引水溝和溢流井、排水隧道等排洪構(gòu)筑物的日常檢查、疏通和管理，特別是汛期提高檢查頻率和檢查力度。
(6)汛期前，在庫區(qū)儲(chǔ)備足量的防汛物資和工具，做到專項(xiàng)專用，專人保管。
(7)加強(qiáng)雨天和暴雨期間巡壩工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)匯報(bào)和處理。每次大雨后，都應(yīng)認(rèn)真檢查、疏通和維修壩肩截洪溝、壩面排水溝，修整壩體坡面，填平并夯實(shí)坑、溝漕。完善壩體外坡面的復(fù)土和植被保養(yǎng)工作，確保壩坡完好。
4.2預(yù)警行動(dòng)
選礦場(chǎng)監(jiān)測(cè)到以下信息時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)公司應(yīng)急救援指揮部，指揮部接報(bào)后下達(dá)預(yù)警行動(dòng)指令：
(1)壩體出現(xiàn)管涌、流土等現(xiàn)象，威脅壩體安全的；
(2)壩體出現(xiàn)裂紋、坍塌和滑動(dòng)跡象，有跨壩危險(xiǎn)的；
(3)庫內(nèi)水位超過限制的最高洪水位，有洪水漫頂危險(xiǎn)的；
(4)在用溢流井或排水管（洞）或隧道坍塌堵塞，喪失或降低排洪能力的；
(5)其他危及尾礦庫安全的險(xiǎn)情。
5．信息報(bào)告程序
尾礦庫汛期值班人員，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可導(dǎo)致尾礦庫潰壩事故征兆時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告，程序如下：
（1）值班人員應(yīng)立即向選礦場(chǎng)調(diào)度室（電話：79038）和單位主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
（2）由當(dāng)班值班人員負(fù)責(zé)拉響電笛警報(bào)（險(xiǎn)情不消除警報(bào)不停止）。
（3）選礦場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)立即向公司應(yīng)急指揮部報(bào)告，并及時(shí)與冶山社區(qū)、毛營村民組聯(lián)系，下達(dá)群眾撤離指令。聯(lián)系人：施必松（13914456768）、毛春標(biāo)（電話：13601432572 ）。
（4）總指揮部立即啟動(dòng)應(yīng)急救援，總指揮、副總指揮對(duì)各救援分隊(duì)下達(dá)搶險(xiǎn)救援命令，并向六合區(qū)安監(jiān)局以及冶山鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，冶山鎮(zhèn)人民政府接到報(bào)告后，立即通知轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位、村、組，下達(dá)人員緊急撤離命令。

事故報(bào)告流程圖
6．應(yīng)急處置
6.1 響應(yīng)分級(jí)
按照事故可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，尾礦庫事故應(yīng)急響應(yīng)分為三級(jí)：
⑴汛期，尾礦工要及時(shí)查看水位標(biāo)志，當(dāng)庫內(nèi)水位達(dá)到安全超高2.55米（即22期警戒水位123.39米）時(shí)，應(yīng)立即向選礦場(chǎng)部匯報(bào)。選礦場(chǎng)接到險(xiǎn)情報(bào)告后，立即派專人密切監(jiān)視水位，并組織搶險(xiǎn)小組20分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)處理壩面拉溝、池田塌陷、防洪設(shè)施堵塞等問題，下游水泵房開溝泄洪，并開足馬力向山上高位水池打水。并將情況向公司防汛指揮部辦公室報(bào)告。
⑵當(dāng)庫內(nèi)水位達(dá)到安全超高2.4米（即22期報(bào)警水位123.54米）時(shí)，選礦場(chǎng)部球磨應(yīng)停止生產(chǎn)，組織人員撬井圈泄洪。并向公司防汛指揮部辦公室報(bào)告，公司防汛指揮部啟動(dòng)公司應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)。
⑶當(dāng)庫內(nèi)水位繼續(xù)上漲，不能同時(shí)滿足干攤50米和最小安全超高0.5米時(shí)，經(jīng)公司防汛指揮部向地方政府和安監(jiān)部門匯報(bào)確認(rèn)后，停止壩面所有活動(dòng)，拉響警報(bào)，撤離壩面、下游泵房和尾礦庫下游村莊村民。
6.2現(xiàn)場(chǎng)處置措施
尾礦庫發(fā)生事故后，應(yīng)急救援指揮部應(yīng)根據(jù)當(dāng)時(shí)情況制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，常見的措施如下：
（1）迅速對(duì)傷亡人員進(jìn)行救治，同時(shí)組織事故發(fā)生地或險(xiǎn)情威脅區(qū)域的群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域，協(xié)同地方政府維護(hù)好社會(huì)治安及做好撤離群眾的生活安置工作。
（2）協(xié)同地方政府封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)和危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志，同時(shí)設(shè)法保護(hù)周邊重要生產(chǎn)、生活設(shè)施，防止引發(fā)次生事故。
（3）掌握事故氣象信息，及時(shí)制定科學(xué)的事故或險(xiǎn)情搶救方案，并組織實(shí)施。
（4）保護(hù)國家重要設(shè)施和目標(biāo)，防止對(duì)河湖、交通干線等造成傷害。
（5）下游群眾緊急撤離方案。
①、每年6月份召開一次村民小組人員聯(lián)席會(huì)議，把相關(guān)的注意事項(xiàng)向每個(gè)村民解釋清楚，同時(shí)要把幫助老弱病殘人員撤離任務(wù)落實(shí)到人頭；
②、尾礦庫發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)以電笛為報(bào)警信號(hào)，其聲響為不間斷長(zhǎng)聲；每年六月份由安保處組織選場(chǎng)安全組、毛營村民組進(jìn)行一次演練。毛營村民組配置相應(yīng)的報(bào)警器材（鑼、鼓、喇叭等），在緊急情況下擴(kuò)大報(bào)警范圍；
③、下游群眾聽到電笛警報(bào)聲后，應(yīng)立即按下列要求進(jìn)行撤離：立即從室內(nèi)撤出；所有下游群眾必須迅速向兩側(cè)的高處山坡撤離；撤離時(shí)不得攜帶包裹和物品；
④、現(xiàn)場(chǎng)救援人員在確保自身安全的前提下，應(yīng)進(jìn)村進(jìn)行搜索，力爭(zhēng)不留下一人。
（6）尾礦庫溢流井或涵管損毀或堵塞的處理。
①、選礦場(chǎng)停產(chǎn)；
②、報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)，采取非常措施加強(qiáng)排洪，降低水位。可利用庫南岸山坡開挖修筑的泄洪溝，來達(dá)到泄洪的目的。嚴(yán)禁在尾礦灘面或壩肩處設(shè)置泄洪口；
③、根據(jù)水情預(yù)報(bào)可能出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)搶筑子壩，增加擋水高度；
④、延伸和疏通周邊山體截洪溝，減少入庫洪水量；
⑤、及時(shí)采取措施疏通損毀或堵塞的溢流井或涵管。
（7）尾礦庫洪水漫頂?shù)奶幚怼?br /> ①、拆除溢流井井圈1-2圈（必要時(shí)還可拆除下一層井圈）；
②、根據(jù)水情預(yù)報(bào)可能出現(xiàn)險(xiǎn)情，當(dāng)排水設(shè)施已全部使用水位仍繼續(xù)上升，應(yīng)搶筑子壩，增加擋水高度；
③、根據(jù)水情，在搶筑子壩的同時(shí)，報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)，視情況可采取非常措施加強(qiáng)排洪，降低水位?？衫脦炷习渡狡麻_挖修筑的排水溝進(jìn)行排洪泄洪，以達(dá)到降低庫水位的目的。嚴(yán)禁在尾礦灘面或壩肩處設(shè)置泄洪口。
7．應(yīng)急物資與裝備保障
公司建立科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、平時(shí)分開管理、用時(shí)統(tǒng)一調(diào)度的應(yīng)急物資保障體系。通訊聯(lián)絡(luò),見預(yù)案附件1，隊(duì)伍保障見預(yù)案附件2，物資、裝備配備情況見預(yù)案附件3。