1 總則
1.1 目的
為有效預防自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故，規(guī)范自然災害可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故預報預警和應急響應程序，建立統(tǒng)一指揮、分級負責、反應快捷的應急工作機制，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，制定本預案。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》、《國家地震應急預案》、《國家突發(fā)地質災害應急預案》、《國家處置重、特大森林火災應急預案》等。
1.3 適用范圍
本預案適用于自然災害可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的預防、預報、預警信息處置、應急響應和重大事故處置。
自然災害包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、森林草原火災等。
1.4 工作原則
安全第一，預防為主。把預防和減少自然災害引發(fā)事故造成人員傷亡和危害，保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位。消除各類自然災害可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的隱患；加強預防、預報、預警工作；做好應對各類自然災害的思想準備、組織準備、預案準備、技術準備、物資準備和工作準備。
統(tǒng)一領導，分級負責。在國務院統(tǒng)一領導下，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱總局）負責指導、協(xié)調自然災害引發(fā)的特別重大生產(chǎn)安全事故應急救援工作。各地和國務院有關部門及中央企業(yè)按照各自職責和權限，負責相關自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。
落實責任，常備不懈。建立和完善自然災害可能引發(fā)事故災難應急管理工作機制，不斷改進和完善預警、預防手段和措施，加強應急救援裝備建設，提高防范和應急救援處置能力。指導各地和中央企業(yè)按照國家相關專項應急預案制訂本地區(qū)、本單位相關應急預案，落實工作責任，完善工作機制。
2 組織機構與職責
總局成立應對自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故應急工作領導小組（以下簡稱領導小組），在國務院統(tǒng)一領導下，指導、協(xié)調自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故應急救援工作。領導小組的組成及成員單位主要職責：
組長：總局局長
副組長：總局副局長和國家煤礦安全監(jiān)察局（以下簡稱煤礦安監(jiān)局）領導
成員單位：辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃科技司、安全生產(chǎn)協(xié)調司、調度統(tǒng)計司、安全監(jiān)督管理一司、安全監(jiān)督管理二司、危險化學品安全監(jiān)督管理司、煤礦安監(jiān)局綜合司、煤礦安監(jiān)局事故調查司、應急指揮中心。
（1）辦公廳：負責向中辦、國辦報送總局有關信息，向總局領導報送預警信息。負責將總局領導同志的批示轉相關司局和單位；接收黨中央、國務院領導同志的重要批示、指示，及時呈報總局領導同志閱批，遵照總局領導指示轉相關司局和單位辦理并負責督辦；當總局領導率工作組前往現(xiàn)場協(xié)助救援時，及時通報國務院有關部門和事發(fā)地政府。
（2）政策法規(guī)司：負責向有關新聞媒體通報安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)積極應對自然災害的信息，協(xié)助有關部門做好自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的新聞發(fā)布工作，正確引導媒體和公眾輿論。
（3）規(guī)劃科技司：根據(jù)工作需要，組織國家安全生產(chǎn)專家參與自然災害引發(fā)事故災難應急救援和隱患排查及相關災后恢復重建工作。
（4）安全生產(chǎn)協(xié)調司：根據(jù)總局領導同志指示，組織協(xié)調安全監(jiān)察專員趕赴受災地區(qū)參與隱患排查和指導地方安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構做好恢復生產(chǎn)期間的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
（5）調度統(tǒng)計司：負責應急值守，接收、處置自然災害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故信息，按照信息處置辦法及時調度跟蹤事故情況，傳送安全監(jiān)管總局辦公廳值班室、應急指揮中心、總局和煤礦安監(jiān)局有關司局。
（6）安全監(jiān)督管理一司：按照職責分工，負責指導地方安全監(jiān)管部門排查、消除非煤礦山企業(yè)及冶金、有色、建材等行業(yè)因自然災害造成的可能引發(fā)事故的隱患，防范事故發(fā)生。
（7）安全監(jiān)督管理二司：按照職責分工，負責指導地方安全監(jiān)管部門排查、消除機械、輕工、紡織、煙草、貿(mào)易等行業(yè)自然災害可能引發(fā)事故的隱患，防范事故發(fā)生。
（8）危險化學品安全監(jiān)督管理司：按照職責分工，負責指導地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門排查、消除化工、醫(yī)藥和煙花爆竹等行業(yè)自然災害可能引發(fā)事故的隱患，防范事故發(fā)生。
（9）煤礦安監(jiān)局綜合司：負責將上級領導對自然災害引發(fā)煤礦事故災難的批示及時報送煤礦安監(jiān)局領導。
（10）煤礦安監(jiān)局事故調查司：按照職責分工，負責因自然災害引發(fā)煤礦事故災難的跟蹤了解和調查處理，并指導協(xié)調應急救援工作。
（11）應急指揮中心：承擔領導小組日常工作。負責應急值守，與國土資源、林業(yè)、地震、氣象、海洋、防汛等部門建立自然災害預警工作機制；負責預警信息的接收、研判、報告，根據(jù)自然災害發(fā)展趨勢及影響，起草總局預警通知；跟蹤各地和中央企業(yè)應對自然災害所采取措施的情況，及時向總局領導報告；根據(jù)總局領導指示下達有關指令，提出應急救援建議方案，根據(jù)需要協(xié)調、調動有關救援力量和專家參加應急救援工作。
3 預防與預警
3.1 事故預防
總局和煤礦安監(jiān)局有關業(yè)務司、應急指揮中心指導省級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構建立應對自然災害可能引發(fā)事故的應急工作機制，分類指導各類企業(yè)排查、消除自然災害可能引發(fā)事故的隱患，制定相關應急預案，完善應急管理體系，通過演練提高企業(yè)應急處置能力。重大自然災害發(fā)生后，指導省級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構督促相關企業(yè)、單位排查、消除自然災害造成的可能引發(fā)事故的隱患，防范次生事故發(fā)生。
3.2 可能影響的領域和引發(fā)的重大事故
臺風、風暴潮經(jīng)過的海域和區(qū)域，可能影響的領域有海上運輸、海上石油開采、漁業(yè)捕撈和礦山開采、電力、建筑施工、危險品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和儲運、交通運輸?shù)??？赡芤l(fā)海上運輸、生產(chǎn)設施翻沉，水淹生產(chǎn)區(qū)、停電、停水、油氣管線泄漏、建筑物垮塌、物體打擊，以及火災、爆炸和中毒等事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。
暴雨、山洪可能影響的領域有礦山開采、交通運輸及易受淹地區(qū)各類企業(yè)?？赡芤l(fā)山體滑坡、泥石流，淹井、水淹生產(chǎn)區(qū)、井工礦透水、尾礦庫垮壩、交通事故等，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。
暴雪可能影響的領域有電力、交通運輸、建筑施工、礦山開采等?？赡芤l(fā)大面積停電、交通運輸事故、建筑物垮塌等事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。
雷電可能影響的領域有礦山開采、危險品生產(chǎn)儲運經(jīng)營、航空運輸、煙花爆竹、民爆企業(yè)、建筑施工等?？赡芤l(fā)火災、爆炸、電氣設備損壞、露天作業(yè)人員遭雷擊等事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。
山體滑坡、泥石流可能影響的領域有礦山開采、交通運輸、電力及山前地區(qū)的企業(yè)等；可能引發(fā)設備損毀，尾礦庫垮壩，路橋垮塌被埋，輸電線路、通信線路、基礎設施和房屋倒塌等，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。
大江大河、大型湖泊、大型水庫超保證水位，泄洪、病險水庫、堤壩險情可能影響的領域有礦山開采及易淹地區(qū)的企業(yè)等?？赡芤l(fā)礦山透水或淹井、水淹生產(chǎn)區(qū)、尾礦庫垮壩等事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。
海浪、海嘯可能影響的領域有海上運輸、海上石油開采、近海作業(yè)、漁業(yè)、海港、沿海地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)等。可能引發(fā)水淹生產(chǎn)區(qū)、沿岸設施破壞、海上運輸、生產(chǎn)設施翻沉等事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。
海冰可能影響的領域有海上運輸、海上石油開采、漁業(yè)捕撈等?？赡芤l(fā)觸冰、設施沉沒等事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。
破壞性地震可能影響各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，重點領域有電力、通訊、交通運輸、建筑、礦山開采、危險品生產(chǎn)經(jīng)營儲運、石油天然氣開采輸送等。可能引發(fā)斷電、斷水、斷氣、通信中斷，尾礦庫垮壩、礦井坍塌或透水、房屋倒塌、重大設施和設備嚴重毀損，大型水利設施和橋梁嚴重破壞，交通中斷，火災、爆炸和危險化學品泄漏等事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。
森林、草原火災可能影響的領域有油氣管道輸送，危險品生產(chǎn)經(jīng)營儲運，電力和通信等?？赡芤l(fā)油氣管道、儲罐、危險品等泄漏和爆炸，輸電和通信線路中斷等事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。
3.3 預警信息通報部門和內(nèi)容
按照總局與國務院有關部門建立的工作機制，由國家防總辦公室向我局通報大江大河、大型湖泊、大型水庫超保證水位警報及病險水庫、堤壩險情、泄洪、山洪、泥石流等橙色、紅色預警信息；
國土資源部向我局通報泥石流、山體滑坡等預警信息；
林業(yè)局向我局通報森林、草原火災等預警信息；
地震局向我局通報地震預警信息；
氣象局向我局通報臺風、暴雨、暴雪、寒潮、大風、高溫、沙塵暴、雷電、山體滑坡、泥石流等橙色、紅色預警信息及警報、緊急警報；
海洋局向我局通報海浪、海嘯、風暴潮等橙色、紅色預警信息及海冰警報。
預警信息主要包括可能造成的危害程度、影響范圍、作用時間及發(fā)展態(tài)勢。
3.4 預警信息處置
（1）辦公廳、應急指揮中心負責自然災害預警信息處置工作。接到預警信息后，進行初步研判，根據(jù)預警級別進行預警。
接到國務院辦公廳（或國務院應急辦）預警通知和有關部門橙色以上預警信息，由辦公廳報總局局長或分管副局長批示，按照總局領導要求，應急指揮中心立即起草總局預警明電或通知，對受影響地區(qū)和可能引發(fā)事故的行業(yè)及中央企業(yè)進行預警并提出意見和要求。總局預警明電經(jīng)應急指揮中心負責人審核后，由辦公廳按程序報總局領導核簽?？偩诸I導簽批后，由辦公廳發(fā)送有關?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構，由應急指揮中心發(fā)送有關中央企業(yè)，分送總局和煤礦安監(jiān)局有關司局。辦公廳編輯信息上報中辦、國辦，報總局、煤礦安監(jiān)局領導，抄送國務院有關部門和專門機構。
根據(jù)預警信息及災害變化情況，總局及時發(fā)布預警通知。預警通知和緊急預警通知由應急指揮中心起草，經(jīng)應急指揮中心負責人審定后加蓋預警通知專用章，傳發(fā)相關地區(qū)安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構和有關中央企業(yè)，送辦公廳報總局、煤礦安監(jiān)局領導，抄送總局和煤礦安監(jiān)局有關司局。
（2）辦公廳接到中央領導關于預警方面的批示后，報總局領導閱示；按照總局領導批示，負責將總局領導關于貫徹落實中央領導批示件的指示轉相關司局和單位辦理并督辦。
（3）應急指揮中心負責預警信息落實情況的跟蹤工作。橙色預警和警報每天跟蹤反饋一次，紅色預警和緊急警報每12小時跟蹤反饋一次，緊急情況隨時跟蹤。反饋情況匯總后，經(jīng)應急指揮中心負責人審核，送辦公廳按程序報總局領導，并抄送有關司局。
4 應急響應
4.1 啟動應急工作領導小組
根據(jù)自然災害嚴重程度和影響范圍，總局啟動應急工作領導小組，建立會商制度，明確各司局和相關單位工作職責，加強工作值班和相關信息調度，做好應對自然災害可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故防范工作。
4.2 會商和信息溝通
應急指揮中心負責跟蹤、調度各地、各部門的應對情況，根據(jù)需要組織應急處置工作會商，編發(fā)每日情況簡報，按照要求報送國務院應對自然災害指揮機構，抄送國務院有關部門、總局和煤礦安監(jiān)局有關司局。重大情況，由辦公廳負責上報中央辦公廳、國務院辦公廳。
調度統(tǒng)計司負責調度受災地區(qū)可能受影響企業(yè)的安全生產(chǎn)情況，負責處置受災地區(qū)上報的事故信息。
總局和煤礦安監(jiān)局有關業(yè)務司局按照工作職責，跟蹤了解受災地區(qū)相關行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)情況，并提出處理意見和建議。
應急指揮中心負責跟蹤可能發(fā)生次生災害隱患和險情的處理情況，根據(jù)自然災害危害程度和現(xiàn)場救援需要提出應急響應工作建議；作為聯(lián)絡員單位同國務院應對自然災害指揮機構建立工作聯(lián)系，按照應急工作領導小組的授權處理有關問題；將每日應急值班和調度的信息形成應急工作專報，報總局和煤礦安監(jiān)局領導，送總局和煤礦安監(jiān)局有關司局。
4.3防范次生事故應急工作
根據(jù)自然災害危害程度和影響范圍，總局和煤礦安監(jiān)局有關司局負責組織、指導地方安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構督促相關企業(yè)、單位排查、消除可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的隱患和險情，并提出具體處理意見和應對措施。
應急指揮中心具體負責指導自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。應急指揮中心按照自然災害危害程度和受災地區(qū)影響的領域，提出應急處置方案建議和可調用應急救援資源，通知有關專家和應急隊伍做好應急準備。
4.4自然災害引發(fā)事故應急處置
調度統(tǒng)計司負責受災地區(qū)引發(fā)事故的調度跟蹤工作。接到事故報告后，及時報告總局領導，同時轉送相關司局和單位。
重大、特別重大事故發(fā)生后，根據(jù)事故類別，及時啟動相關事故應急預案，有關司局和單位按照相關預案要求做好事故救援和調查處理工作。
4.5 參與組織、指導自然災害應急救援工作
根據(jù)自然災害危害程度和影響范圍，應急指揮中心根據(jù)總局應急工作領導小組授權和受災地區(qū)提出的要求，及時協(xié)調調集應急隊伍和設備赴災區(qū)參與搶險救援，并對調動的隊伍進行跟蹤，明確聯(lián)絡員和聯(lián)系方式，協(xié)調應急隊伍和應急裝備調動和應急處置工作中遇到的問題。
4.6工作與協(xié)調
受災地區(qū)安全監(jiān)管部門根據(jù)自然災害危害程度和影響范圍，成立相應的現(xiàn)場工作組，在應對自然災害現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領導下開展應急救援工作?？偩指鶕?jù)自然災害嚴重程度或可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的等級，指派有關人員協(xié)助地方開展現(xiàn)場應急救援工作。工作需要時，總局在重點受災地區(qū)成立應急工作協(xié)調組，協(xié)助地方協(xié)調和調度有關應急救援資源，協(xié)調解決應急救援工作中存在的問題。
4.7宣傳報道與信息溝通
本著實事求是、及時準確的工作原則，政策法規(guī)司負責聯(lián)系有關新聞媒體做好安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)參與應對自然災害工作情況和英雄事跡的宣傳報道，配合有關部門做好自然災害引發(fā)重大事故的新聞發(fā)布工作。
4.8應急評估
受災害地區(qū)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和參加應急救援的隊伍，對參加自然災害應急救援和引發(fā)生產(chǎn)安全事故應急救援工作進行總結評估，并將總結評估報告在應急工作結束后一個月內(nèi)報總局。
參加自然災害應急救援總結評估包括救援基本情況，救援效果及存在問題，救援工作人員、技術裝備和經(jīng)費投入，救援工作建議等內(nèi)容。參加引發(fā)生產(chǎn)安全事故應急救援總結評估報告包括企業(yè)和事故基本情況，救援方案制訂和實施情況，救援工作人員、技術裝備和經(jīng)費投入，存在問題和工作建議等內(nèi)容。
5保障措施
5.1通信信息
總局與國家防總辦公室、國土資源部、林業(yè)局、地震局、氣象局、海洋局等有關部門分別建立自然災害預警信息通報機制，明確預警信息的標準、時限、內(nèi)容，建立快速、準確、全面、連續(xù)的預警信息傳送機制。
地方各級安全監(jiān)管部門按照總局有關通知要求，同當?shù)胤姥?、國土資源、林業(yè)、地震、氣象、海洋等職能部門建立相應的預警工作機制，完善相關應急預案，落實各項安全措施，做好防范應對工作；下發(fā)的自然災害預警通知應抄報上一級安全監(jiān)管部門。
5.2應急隊伍
國家礦山應急救援基地（排水基地）和骨干隊伍、國家危險化學品應急救援基地和骨干隊伍以及交通、鐵路、民航等相關部門、行業(yè)的應急救援隊伍為總局應對自然災害和自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故可調用或協(xié)調的應急救援隊伍。
5.3宣傳教育和培訓
應急指揮中心負責指導地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門開展自然災害可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故應急救援的宣傳教育和培訓工作，指導重點企業(yè)完善相關應急預案，提高企業(yè)應對自然災害的能力，增強企業(yè)職工和社會公眾自然災害引發(fā)事故預防、避險、避災、自救、互救的常識。
6 附則
6.1 預案管理與更新
總局每三年組織對本預案進行一次評審，并根據(jù)評審結論組織修訂。
特別重大自然災害發(fā)生后，根據(jù)評估報告需要對本預案進行修訂的，報請總局領導批準后進行修改，并將修改內(nèi)容通知相關部門。
6.2 預案解釋部門
應急指揮中心負責解釋。
6.3 預案實施時間
本預案自發(fā)布之日起施行。
7附件
略

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