一、基本原則和適用范圍
（一） 基本原則
突發(fā)事件應急預案體現(xiàn)以人為本、預防為主、全力搶修、分級管理、保證重點的原則。
1、以人為本。把保證人民生命安全作為應急工作的首要任務，最大限度地減少突發(fā)事件對人民生命的危害。
2、預防為主。堅持“安全第一、預防為主，綜合治理”的方針，突出事故預防和控制措施，有效防止重特大電力生產(chǎn)事故發(fā)生；依靠地方政府和公安機關，加強電力設施保護宣傳工作和行政執(zhí)法力度，提高公眾保護電力設施的意識，維護電力設施安全；維護電力市場秩序，加強電力調度管理，避免發(fā)生電力供應危機；組織開展有針對性的事故演習，提高突發(fā)事故處理和應急搶險的能力及城市和公眾應對重特大突發(fā)事件的能力。
3、統(tǒng)一指揮。電力系統(tǒng)發(fā)生特大、重大突發(fā)事件，在地方政府相關應急指揮機構的統(tǒng)一指揮和協(xié)調下，啟動電業(yè)局應急工作預案，通過電業(yè)局各級應急指揮部和電力調度機構，組織開展事故處理、事故搶險、電網(wǎng)恢復、應急救援、維護穩(wěn)定、恢復生產(chǎn)等各項應急工作。
4、分級管理。按照分級管理、統(tǒng)一協(xié)調、各負其責的原則建立事故應急處理體系。
5、保證重點。在電網(wǎng)事故處理和控制中，將保證主網(wǎng)架的安全放在第一位，采取一切必要手段，限制事故范圍進一步擴大，防止發(fā)生系統(tǒng)性崩潰和瓦解。在電網(wǎng)恢復中，優(yōu)先保證重要電廠廠用電源和主網(wǎng)架、重要輸變電設備恢復，提高整個系統(tǒng)恢復速度。在供電恢復中，優(yōu)先考慮對重點市區(qū)、重要用戶恢復供電，盡快恢復社會正常秩序。
?。ǘ?適用范圍
本預案適用于伊春電業(yè)局管轄的電力系統(tǒng)應對各類重特大事故和突發(fā)事件，特別是應對和處理因電力生產(chǎn)重特大事故、電力設施大范圍破壞、嚴重自然災害、電力供應持續(xù)危機等各類突發(fā)事件引起的對社會穩(wěn)定、電業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序構成重大影響和嚴重威脅的事故及突發(fā)事件。各類突發(fā)事件的專項預案是總體預案的組成部分。
二、 電網(wǎng)現(xiàn)狀
全市行政區(qū)域供電由5塊構成，綏化電業(yè)局負責雙豐、鐵力、桃山、朗鄉(xiāng)、帶嶺部分和鐵力市區(qū)電力供應；鶴崗電業(yè)局負責南岔區(qū)部分、金山屯區(qū)、西林區(qū)和西鋼及嘉蔭縣的電力供應，浩良河鎮(zhèn)由佳木斯電業(yè)局負責電力供應，黑河電業(yè)局通過庫爾濱流域水電公司直供寶山鄉(xiāng)三連、五連及二皮河等林場，中部和北部由伊春電業(yè)局負責電力供應。伊春電網(wǎng)向南經(jīng)220千伏伊春變和金山變與省網(wǎng)相連，向北通過110千伏湯寶線與庫爾濱流域水電相連，供電范圍包括南岔、美溪、伊春、烏馬河、翠巒、友好、上甘嶺、五營、紅星、新青、湯旺河、烏伊嶺等十二個區(qū)（局）生產(chǎn)、生活用電任務。2007年最大負荷114.3兆瓦，供電量4.7億千瓦時。電網(wǎng)現(xiàn)運行6座熱電廠（伊春林業(yè)發(fā)電廠、林都熱電廠、南岔熱電廠、嘉興熱電廠、新青熱電廠、福旺熱電廠）和5座水電站（寶山水電站、美溪水電站、石林水電站、昆侖氣水電站、順利河水電站）聯(lián)網(wǎng)運行提供電源?？傃b機容量154.025兆瓦。遜克縣境內庫爾濱河流域的寶山水電站（裝機總容量19.5兆瓦）通過110千伏湯寶線（產(chǎn)權屬庫爾濱河流域水電公司）并入伊春電網(wǎng)，作為本地區(qū)的北部支撐電源。
伊春電網(wǎng)最高電壓等級為110千伏，南部地區(qū)由金山變供電，接有南岔熱電廠；北部地區(qū)由伊春變起，形成經(jīng)青山變、伊春林業(yè)發(fā)電廠、北山變、上甘嶺變、新青熱電廠直至湯旺河的110千伏鏈式電網(wǎng)結構。伊春電業(yè)局所屬輸電線路417.35千米，其中：110千伏線路12條，共260.3千米，導線型號均為LGJ-120，35千伏線路7條，共109.3千米。電網(wǎng)內運行變電所17座，總變電容量170.21兆伏安，其中110千伏變電所9座，變電容量124.9兆伏安，35千伏變電所8座，變電容量45.31兆伏安。配電網(wǎng)共有10（6）千伏配電線路84條，高低壓配電線路總長度3676.2千米。
三、 組織機構和職責
?。ㄒ唬?應急指揮部
伊春電業(yè)局設立突發(fā)事件應急指揮部（成員詳見附錄1），總指揮由電業(yè)局局長擔任，副總指揮由電業(yè)局副局長擔任，應急指揮部成員由電業(yè)局相關部門負責人組成。
應急指揮部主要職責：
1、貫徹落實上級有關事故應急救援與處理法規(guī)、規(guī)定；
2、接受地方政府及上級應急指揮機構的領導，請求應急援助；
3、統(tǒng)一領導電業(yè)局管轄范圍的突發(fā)事件應急工作，研究部署應急工作措施；
4、監(jiān)督應急預案件的編制，下達應急指令；
5、決定啟動、終止相應突發(fā)事件應急預案；
6、各副總指揮按領導職責分工具體負責各專項預案的啟動、實施，并對該預案執(zhí)行情況負全面責任；
7、負責與新聞媒體溝通，處理一切與媒體報導、采訪、新聞發(fā)布會等相關事務。
?。ǘ?應急指揮部辦公室
應急指揮部下設辦公室，負責應急工作的日常管理，履行綜合協(xié)調職能。電業(yè)局應急指揮部辦公室設在調度中心（成員詳見附錄2）。
辦公室主要職責：
1、負責重特大突發(fā)事件綜合協(xié)調，以及相關組織管理工作；
2、組織各項應急專項預案的編制工作，組織建立應急信息綜合保障體系，督促、檢查各種突發(fā)事件的預防、救援準備工作，督促、檢查各種突發(fā)事件應急預案的培訓和演習；
3、及時了解突發(fā)事件情況，提請應急指揮部決定進入和解除預警狀態(tài)或應急狀態(tài)，實施和終止應急預案；
4、落實應急指揮部下達的指令，協(xié)調搞好應急搶險等各項工作；
5、監(jiān)督應急預案的執(zhí)行情況；
6、掌握應急處理情況，及時協(xié)調解決應急過程中的重大問題；
7、負責同政府有關部門及主管上級單位的聯(lián)系、匯報；
8、組織預案的培訓和演練。
?。ㄈ睂＜医M
應急專家組由相關專業(yè)的技術人員和管理人員組成（成員詳見附錄2）。主要職責負責研究判斷突發(fā)事件的現(xiàn)狀和趨勢，為應急指揮部應急準備和應急工作提供決策咨詢、工作建議和參與指揮。審查各專項應急處理預案，確保其正確性和可操作性；發(fā)生重特大生產(chǎn)事故時，參與事故調查，分析事故原因，為事故處理提供技術支持。
?。ㄋ模?電網(wǎng)恢復應急工作組
電網(wǎng)恢復應急工作組由相關調度人員組成（成員詳見附錄2）。主要職責：
1、執(zhí)行應急指揮部的應急指令；
2、負責調度室接警電話應急信息的接收并及時、準確向應急指揮部（或應急辦公室）報告；
3、負責履行電力調度機構的“電網(wǎng)事故處理指揮中心”的職責；
4、負責保證主網(wǎng)安全和重點地區(qū)的電力供應；
5、負責協(xié)調電網(wǎng)、電廠、用戶之間的恢復，提出合理可行的恢復方案和恢復步驟；
6、負責指揮電網(wǎng)操作，使其盡快恢復正常；
7、負責將事故處理過程、結果及有關情況及時向應急指揮部匯報。
（五） 事故搶修應急工作組
事故搶修應急工作組由相關專業(yè)人員組成（成員詳見附錄2）。主要職責：
1、執(zhí)行應急指揮部的應急指令；
2、負責調查設備損壞情況，提出具體可行搶修方案；
3、負責組織搶修人員、落實搶修器材和設備，實施搶修；
4、負責向應急指揮部匯報搶修進展情況。
?。?宣傳應急工作組
宣傳應急工作組由電業(yè)局相關專業(yè)人員組成（成員詳見附錄2）。主要職責是：
1、執(zhí)行應急指揮部的應急指令；
2、負責及時了解事件原因、造成的損失及影響，在應急指揮部的領導下，具體做好對內（電力系統(tǒng)內部）對外（社會媒體）的信息發(fā)布和宣傳工作；
3、負責對基層單位宣傳工作統(tǒng)一領導。
?。ㄆ撸?安全保衛(wèi)應急工作組
安全保衛(wèi)應急工作組由相關專業(yè)人員組成（成員詳見附錄2）。主要職責是：
1、執(zhí)行應急指揮的應急指令；
2、負責做好電力設施和重點要害部位發(fā)生治安、恐怖、火災等突發(fā)事件時應急保衛(wèi)、搶救或疏散工作；
3、負責做好與公安機關、政府電力管理部門的信息溝通和外聯(lián)工作；
4、負責及時向應急指揮部匯報有關突發(fā)事件應急保衛(wèi)、搶救或疏散工作進展情況。
?。ò耍?物資保障應急工作組
物資保障應急工作組由局相關專業(yè)人員組成（成員詳見附錄2）。主要職責是：
1、執(zhí)行應急指揮部的應急指令；
2、負責事故應急處理物資的購置、儲備和日常保管維護；
3、負責儲備的安全器具和儀器的定檢、預試等工作。
?。ň牛?后勤保障應急工作組
后勤保障應急工作組由相關專業(yè)人員組成（成員詳見附錄2）。主要職責是：
1、執(zhí)行應急指揮部的應急指令；
2、負責值班室接警電話應急信息的接收并及時、準確向應急指揮部報告；
3、負責應急事件處理過程中車輛的調配，及時與交通管理部門溝通，疏導交通，保障調配車輛安全，及時到位；
4、負責撤離人員或被隔離人員以及現(xiàn)場工作人員的食宿、工作場所的安排。
?。ㄊ?醫(yī)療救護應急工作組
醫(yī)療救護應急工作組由相關專業(yè)人員組成（成員詳見附錄2）。主要職責是：
負責協(xié)調事故現(xiàn)場醫(yī)療搶救、各種應急藥品供給；負責聯(lián)絡醫(yī)療機構，及時尋求支持，確保受傷人員及時得到救治。
?。ㄊ唬?通訊保障應急工作組
通訊保障應急工作組由相關專業(yè)人員組成（成員詳見附錄2）。主要職責是：
1、執(zhí)行應急指揮部的應急指令；
2、負責突發(fā)事件前后及過程中通訊通道、設施故障的處理與搶修工作，保障通訊通道暢通及設施處于完好狀態(tài)。
?。ㄊ?事故調查應急工作組
事故調查應急工作組由相關專業(yè)人員組成（成員詳見附錄2）。主要職責是：
1、執(zhí)行應急指揮部的應急指令；
2、負責事故發(fā)生后，按照國家政府部門及上級主管部門有關規(guī)定和要求參與或牽頭進行事故調查。事故調查應堅持實事求是、尊重科學的原則，客觀、公正、準確、及時地查清事故原因、發(fā)生過程、恢復情況、事故損失、事故責任等，提出防范措施和對事故責任者處理意見。
四、可能出現(xiàn)的重大事故及危害程度評估
（一）可能出現(xiàn)的重大事故及危害程度
1、大面積停電事故，危害程度嚴重；
2、重要變電站和發(fā)電廠全停事故，危害程度嚴重；
3、輸電線路倒塔事故，危害程度一般到嚴重；
4、重要設備損壞事故，危害程度一般到嚴重；
5、重大人身傷亡事故，危害程度嚴重；
6、重要用戶停電事故，危害程度一般到嚴重；
7、調度通信系統(tǒng)事故，危害程度一般到嚴重。
（二）應急分級
1、分級原則
根據(jù)事故的性質、嚴重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢實行分級響應機制，對各類突發(fā)事件按三級應急管理。特別嚴重級（Ⅰ），造成特大人員傷亡、特大電網(wǎng)事故或對社會造成特別嚴重影響的事件。嚴重級（Ⅱ），造成重大人員傷亡、重大電網(wǎng)事故或社會造成嚴重影響的事件。一般級（Ⅲ），造成一般人員傷亡或對社會造成一定影響的事件。
2、Ⅰ級應急管理范圍
電網(wǎng)發(fā)生大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的50%及以上；
市區(qū)內減供負荷80%及以上。兩座及以上重要110kv變電站全停時。
3、Ⅱ級應急管理范圍
電網(wǎng)發(fā)生大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的30%及以上，
市區(qū)內減供負荷50%及以上；
發(fā)生重大及以上人身傷亡事故；
發(fā)生重大設備事故。
4、Ⅲ級應急管理范圍
一般電網(wǎng)事故和設備事故及重要用戶停電，造成一定的社會影響時。
五、應急預案的啟動和終止
發(fā)生Ⅲ級應急管理事件，啟動電業(yè)局所屬基層單位應急預案和指揮機構，同時報上級應急指揮機構。發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級應急管理事件，啟動電業(yè)局應急指揮機構，同時報上級有關應急指揮機構。
應急指揮部設置接受突發(fā)事件信息的值班電話，裝設在24小時連續(xù)值班的調度值班室，確保及時受理突發(fā)事件信息。
值班人員接到突發(fā)事件信息，立即快速核實并報應急指揮部辦公室主任，在接到有關事故報告之后，應急指揮部辦公室主任根據(jù)事故影響范圍、停電區(qū)域、嚴重程度、可能后果和應急處理的需要等，決定是否上報應急指揮部總指揮或副總指揮，總指揮或副總指揮決定是否啟動突發(fā)事件專項應急預案。
啟動命令一經(jīng)發(fā)布，指揮部相關人員應立即進入工作狀態(tài)，并開始24小時值班。遇周末或節(jié)假日休息時，事故應急處理辦公室工作人員應立即通知指揮部成員，指揮部成員應在1小時內到位，聽從事故應急處理指揮部總指揮的統(tǒng)一指揮。
上級指揮部發(fā)布啟動“事故預案”的命令后，下級涉及事故處理的相關單位應無條件，并立即啟動本級“事故預案”，按照規(guī)定程序迅速做出反應，充分利用一切有效資源進行事故搶險和應急處理，并視情況請求上級和地方人民政府提供必要的事故應急救援，盡最大努力減小事故造成的損失。
應急指揮部在決定進入應急狀態(tài)之后，應立即將有關情況報告地方政府及上一級應急指揮機構，并就應急救援與處理工作接受領導，視情況請求給予必要的支持和援助。
突發(fā)事件處置工作完成后，由總指揮決定解除應急狀態(tài)，終止事故預案，轉入正常工作。
六、預防措施及應急保障
?。ㄒ唬┘夹g保障
1、電業(yè)局所屬各單位應結合本單位特點和事故規(guī)律，建立應急工作科學決策咨詢機制，整合有關資源，逐步規(guī)范應急處置程序。要建立覆蓋電力生產(chǎn)事故發(fā)生、發(fā)展、處理、恢復全過程的專項事故應急預案，制定并落實防止各類突發(fā)事故的預防性措施、緊急控制措施和恢復措施，完善常態(tài)機制，建立預警機制，健全應急機制。
2、電業(yè)局調度機構組織有針對性的聯(lián)合反事故演習，制定防止大面積停電事故的處理預案，并由相關單位予以落實。并網(wǎng)發(fā)電廠應按照要求積極參加聯(lián)合反事故演習，制定保廠用電措施，落實電網(wǎng)事故處理預案的有關要求。
3、各類電力用戶應根據(jù)突然停電可能帶來的影響、損失或危害，制定外部電源突然中斷情況下的應急保安措施和救援預案。對政府機構、軍隊、監(jiān)獄、必須連續(xù)作業(yè)的企業(yè)、醫(yī)院、金融、通訊中心、新聞媒體、高層建筑等特別重要用戶，必須自備保安電源。
（二）資金和物資保障
1、投入必要的資金，配備應對突發(fā)事件應急所需的各類設備和電力搶險物資。
2、認真做好備品備件和生產(chǎn)資料的儲備和管理工作，以及事故搶修的準備工作。
?。ㄈ┤藛T保障
1、要結合應急工作需要，組織由電力生產(chǎn)、管理等各方面專家組成的電力應急專家組，調查和研究專項應急預案的制定、完善和落實情況，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，提出改進工作的意見和建議。
2、要加強電力調度、運行值班、檢修維護、生產(chǎn)管理、事故搶修的隊伍建設和人員技能培訓，通過模擬演練等手段提高各類人員的應急處理能力。普及作業(yè)現(xiàn)場緊急救護知識，提高人員自救和互救能力。
3、要加強電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行和電力安全知識的科普宣傳和教育，采用各種通俗易懂方式普及停電后的正確處理方法和對應辦法，提高公眾應對停電的能力。
（四）通信和信息保障
調度通信部門負責制定通信保障計劃，組織建立多手段、多路由，有線與無線相結合、反應快速、靈活機動、穩(wěn)定可靠的應急通信系統(tǒng)。
七、事故應急處理措施
事故應急處理措施詳見各專項預案。
八、后期處置
?。ㄒ唬┦鹿收{查與處理
發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故后，除按照政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國家電網(wǎng)公司事故調查規(guī)定的要求，做好事故調查的配合工作外，對本單位負責調查的事故，組成事故調查組按照《電業(yè)生產(chǎn)事故調查規(guī)程》認真進行事故調查。事故調查處理應按照實事求是、尊重科學的原則，客觀、公正、準確、及時地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出防范措施，并按照“四不放過”原則對事故責任者提出處理意見。
?。ǘ└倪M措施
突發(fā)事件發(fā)生之后，電業(yè)局所屬各單位應及時組織生產(chǎn)、運行、科研等部門聯(lián)合攻關，研究事故發(fā)生機理，分析事故發(fā)展過程，吸取事故教訓，提出具體措施，進一步完善和改進應急救援、事故搶險與緊急處置體系，進一步完善和改進各種專項應急預案。
九、信息發(fā)布
突發(fā)事件發(fā)生后，由電業(yè)局應急指揮部發(fā)言人負責對媒體和公眾進行信息發(fā)布，其它任何人不得擅自對外發(fā)布信息。
十、宣傳、培訓和演習
向全體職工公布應急預案的內容，使全體職工了解應急預案，積極參與應急行動。
應急指揮部辦公室負責各種專業(yè)應急預案的培訓和演習。
十一、預案管理
應急指揮部辦公室負責預案管理工作。應急預案應根據(jù)執(zhí)行情況實施動態(tài)管理，進行持續(xù)改進和完善。并保證定期或在應急演習、應急救援后對預案進行評審、改進。
十二、附則
（一） 各有關部門要根據(jù)本預案和所承擔的應急任務，組織制定相應的專項預案，作為本預案的配套方案和相關專項預案附件。
?。ǘ?本預案由電業(yè)局應急指揮部辦公室負責解釋。
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?。ㄈ?本預案自發(fā)布之日起正式實施。
