1、總則
城鎮(zhèn)燃氣具有易燃、易爆、有害的特性，并且與人民群眾生活密切相關，安全工作十分重要。各燃氣單位要以“三個代表”重要思想為指導，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，積極應對可能發(fā)生的城鎮(zhèn)燃氣安全事故，高效、有序、及時地開展事故搶險救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。
1.1目的
提高市燃氣主管部門及燃氣經(jīng)營單位，對城鎮(zhèn)燃氣發(fā)生事故的快速反應和處置能力，建立統(tǒng)一指揮，職責明確、運轉有序、反應迅速、措施科學、處置有力的應急體系，將事故損失降低到最低限度。
1.2編制依據(jù)
以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》、建設部《城市燃氣安全管理規(guī)定》、《城市燃氣管理辦法》、《河北省城市燃氣重大安全事故應急救援預案》、《邯鄲市城鎮(zhèn)燃氣安全事故應急救援預案》及有關法律、法規(guī)的規(guī)定為依據(jù)，編制本預案。
1.3工作機制
城鎮(zhèn)燃氣安全事故應急救援應當堅持預防為主、統(tǒng)一指揮、快速反應、各司其職、協(xié)同配合的原則。各燃氣經(jīng)營單位均應建立城鎮(zhèn)燃氣安全事故應急救援組織體系。
市建設局負責全市城鎮(zhèn)燃氣安全事故應急救援管理工作，建立和擬訂本市城鎮(zhèn)燃氣安全事故應急體系和應急救援預案，負責應急救援預案批準后的組織實施。加強對全市各燃氣單位建立和完善城鎮(zhèn)燃氣安全事故應急體系和應急預案以及實施進行指導、協(xié)調和監(jiān)督。
根據(jù)國家有關法律的規(guī)定和政府、燃氣行政主管部門制定的燃氣安全事故應急救援預案，各燃氣經(jīng)營單位結合本單位具體情況，制定燃氣安全事故應急救援預案，健全搶險組織機構，成立專業(yè)應急搶險隊伍，配備完善的搶險設備、交通通訊工具，并定期組織演練，積極組織開展事故應急救援知識培訓教育和宣傳工作，出現(xiàn)燃氣安全事故及時向所在地燃氣行政主管部門報告，并立即進行搶險。
1.4概念和適用范圍
本預案所稱城鎮(zhèn)燃氣安全事故，是指城鎮(zhèn)燃氣儲存、使用、經(jīng)營和廢棄物處置過程中，因其能量意外釋放造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染等事故。包括由城鎮(zhèn)燃氣引起的爆燃事故、泄漏事故以及對社會造成重大影響的其它事故。
本預案適用于我市行政區(qū)域內的城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)中發(fā)生的因燃氣泄漏、爆炸、火災、中毒等原因造成的事故險情；導致1人及1人以上死亡的安全事故。
2、應急組織體系與職責
城鎮(zhèn)燃氣事故應急體系，包括燃氣主管部門的應急組織以及各燃氣經(jīng)營單位的應急組織。
2.1城鎮(zhèn)燃氣主管部門的應急組織與職責。
2.2.1市城鎮(zhèn)燃氣安全事故的應急領導機構為市安委會，負責統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調在本市行政區(qū)內發(fā)生的城鎮(zhèn)燃氣安全事故應對工作，并適時決定啟動本預案。
2.2.2市建設局成立武安市城鎮(zhèn)燃氣安全事故應急救援工作領導小組。
組長：建設局主管副書記
組員：公用事業(yè)管理處、辦公室、建管處、房管處、安監(jiān)站主要負責同志。
領導小組下設應急辦公室、應急救援搶險組、協(xié)調組、專家組、后勤保障組。
領導小組辦公室設在公用事業(yè)管理處，各組分別由領導小組各組員單位和城鎮(zhèn)各有關部門相關人員組成。
⑴領導小組職責：在市安委會的領導下展開工作，貫徹落實國家、省、市有關生產(chǎn)安全事故預防和應急救援的規(guī)定；制定本市燃氣事故應急救援預案；根據(jù)工作實際檢查應急救援預案的落實情況。
?、茟鞭k公室職責：負責應急救援預案的日常協(xié)調工作，指導協(xié)調燃氣主管部門和有關單位按照應急救援預案迅速開展搶險救災工作，力爭把損失減少到最低程度；對事故應急工作中發(fā)生的爭議和問題提出緊急處理意見和建議，并根據(jù)預案實施過程中發(fā)生的變化和問題，及時對預案提出調整、修訂、補充；指導有關單位做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；傳達應急組織體系的各項指令，匯總報告事故情況。
?、菓本仍畵岆U組職責：主要由城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)搶險隊伍組成，擔負事發(fā)現(xiàn)場的搶險和安全保障。
⑷協(xié)調組職責：負責了解事故發(fā)生的基本情況并及時向搶險應急領導小組報告；協(xié)調各處、室、辦和各城鎮(zhèn)有關部門開展應急救援工作；負責協(xié)調公安、消防、醫(yī)療救護等單位進行救援工作。
⑸專家組職責：事故發(fā)生后，專家組應迅速趕赴現(xiàn)場，及時提出搶險技術方案；實事求是，公正準確地查清事故原因、性質和責任；總結事故教訓，提出科學、切實可行的整改措施，為領導小組決策提供科學依據(jù)。
?、屎笄诒Ｕ辖M職責：負責提供搶險人員的防護裝備和其他所需物資；組織事故現(xiàn)場人員的撤離和受災群眾的安置，聯(lián)系有關部門提供生活必需品。
3、預防機制
⑴燃氣行政主管部門應當定期研究燃氣安全應急救援工作，指導建立健全燃氣應急救援組織和隊伍，檢查城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)制度和應急救援預案的建立和實施情況，加強城鎮(zhèn)燃氣安全宣傳教育、監(jiān)督檢查工作，及時消除隱患，防患于未然。
?、瞥擎?zhèn)燃氣經(jīng)營單位要定期檢查本單位燃氣應急救援預案、交通、通訊、儀器、搶險工具和專業(yè)人員的落實情況，定期組織搶險應急演練，并設專人對搶險器材、設備等定期進行維護保養(yǎng)，確保隨時處于工作狀態(tài)。嚴格落實巡查、巡線、入戶檢查制度。
?、菓本仍ぷ鲬啥嗖块T配合，燃氣行政主管部門應在市安委會的統(tǒng)一領導下，與公安、衛(wèi)生、消防、民政等有關部門及時溝通、密切合作，共同開展應急搶險救援工作。
4、應急響應
城鎮(zhèn)燃氣安全事故發(fā)生后，事故單位應立即拔打110、119、120求助，并向市安委會和燃氣行政主管部門報告，同時組織相關人員做好事故現(xiàn)場的搶險、疏散工作；燃氣行政主管部門接報后應立即處置，并向市安委會、燃氣安全事故應急救援領導工作小組電話報告；并由市安委會決定是否啟動本預案。
4.1事故報告
4.1.1報告原則和程序
發(fā)生城鎮(zhèn)燃氣安全事故的經(jīng)營企業(yè)，必須及時、準確、如實地報告，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場，毀滅有關證據(jù)和擾亂現(xiàn)場秩序。
安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告，單位負責人接到報告后，應當于1小時內向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和燃氣行政主管部門報告；市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和市燃氣行政主管部門接到報告后按規(guī)定上報市委、市政府及邯鄲市、省等相關部門。
4.1.2報告內容
?、攀鹿驶螂U情發(fā)生的時間、地點、事故類別、人員傷亡情況，設施損失及對供氣造成影響的情況；
?、齐U情基本情況，事故簡要經(jīng)過，緊急搶險救援情況，直接經(jīng)濟損失；
?、请U情或事故原因的初步分析或基本結論。
?、炔扇〉拇胧?。
?、墒鹿蕡蟾鎲挝?、簽發(fā)人及報告時間。
4.2響應措施
?。?）城鎮(zhèn)燃氣安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)及其所在地政府應立即啟動相關預案，及時、有效地進行處置，并按照規(guī)定上報有關信息。
?。?）進入啟動準備狀態(tài)后，市安委會向市城鎮(zhèn)燃氣安全事故應急救援工作領導小組、各有關單位下達應急準備任務。收集事故有關信息，關注、掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援工作的進展情況；組織專家咨詢；提出事故救援的指導意見；派出有關人員和專家趕赴現(xiàn)場指導救援。
?。?）進入應急狀態(tài)后，市安委會統(tǒng)一協(xié)調、指揮市城鎮(zhèn)燃氣安全事故應急救援工作領導小組及有關部門開展救援工作。收集事故有關信息；組織專家咨詢提出事故救援協(xié)調指揮方案，提供相關的預案、專家、隊伍、物資等信息；通知有關職能部門按照本預案規(guī)定的職責，做好交通、運輸、通訊、物資、氣象、財政、環(huán)保等方面的支援工作；調動應急救援隊伍、專家組參加現(xiàn)場救援，調動有關裝備、物資支援現(xiàn)場搶救；及時向公眾及媒體發(fā)布事故應急救援情況的信息，掌握公眾及輿論動向，解釋有關質詢等。
4.3指揮與協(xié)調
4.3.1機制
?。?）進入應急狀態(tài)后，由市安委會統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調城鎮(zhèn)燃氣安全事故應急救援工作。事故現(xiàn)場的應急救援和緊急處置工作由城鎮(zhèn)燃氣安全事故應急救援現(xiàn)場指揮部直接指揮。
?。?）市城鎮(zhèn)燃氣安全事故應急救援工作領導小組、市安委會成員單位城鎮(zhèn)燃氣應急救援力量、事故發(fā)生地應急救援力量以及市城鎮(zhèn)燃氣安全事故應急救援專家隊伍接受市安委會指揮。
（3）市公安部門和市武警中隊接受市安委會的協(xié)調。
市安委會指揮協(xié)調的主要內容：
（1）提出現(xiàn)場應急救援行動的原則要求；
?。?）提出現(xiàn)場應急救援方案；
?。?）指揮、協(xié)調市城鎮(zhèn)燃氣安全事故應急救援工作領導小組、各成員單位事故發(fā)生地應急救援力量開展應急救援工作；
（4）協(xié)調有關部門和單位加強周邊危險源的監(jiān)控；
（5）協(xié)調有關部門和單位調集有關應急物資和裝備；
?。?）協(xié)調有關部門和單位對傷員進行醫(yī)療救助和醫(yī)療移送；
（7）發(fā)布預警信息，協(xié)調有關部門和單位對災區(qū)人員進行疏散、轉移、安置。
?。?）協(xié)調建立現(xiàn)場警戒區(qū)域和交通管制區(qū)域，確定重點保護區(qū)域；
?。?）建立現(xiàn)場的通訊聯(lián)絡方式。
?。?0）組成事故調查組進行調查。
必要時通過市安委會協(xié)調公安部門和市武警中隊參加應急救援行動。
4.4群眾的安全防護
?。?）確定群眾的疏散撤離方式、程序和疏散撤離的范圍、路線，并明確相關部門負責組織實施。
?。?）確定應急情況下對群眾進行醫(yī)療救助、生活救助的方式和程序。
（3）確定緊急避難場所，并做出相應安排，便于群眾的疏散安置。
?。?）做好群眾疏散、避難過程中的治安管理工作。
4.5信息發(fā)布
在市委宣傳部、市政府辦公室的指導下，市安委會辦公室會同市城鎮(zhèn)燃氣安全事故應急救援工作領導小組及有關部門，負責城鎮(zhèn)燃氣安全事故信息的發(fā)布工作?？赡墚a(chǎn)生國際影響的安全事故，由市政府辦公室及時組織對外發(fā)布。各新聞媒體要嚴格按照有關規(guī)定做好信息發(fā)布工作。
5、應急終止
?、努F(xiàn)場應急處置工作完成后，經(jīng)現(xiàn)場應急救援指揮部確認，并報市政府或者市安委會批準，終止實施本預案，現(xiàn)場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離事故現(xiàn)場。
?、茡岆U應急狀態(tài)終止后，各有關單位應及時作出書面報告。書面報告的基本內容是：事故發(fā)生及搶險經(jīng)過；事故原因；事故造成后果，包括傷亡人員情況及經(jīng)濟損失等；預防事故采取的措施；應急預案效果及評估情況；應吸取的經(jīng)驗教訓以及對事故責任單位及責任人的處理情況等。
6、保障措施
6.1保障
?。?）物資保障
有關部門、城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營單位要儲備一定數(shù)量的應急救援物資。在應急響應時，各有關部門、城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營單位要服從調動，保證應急救援的需求。
?。?）醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生行政主管部門負責組織調度醫(yī)療救護隊伍實施醫(yī)療救治，并根據(jù)城鎮(zhèn)燃氣安全事故造成人員傷亡的特點，協(xié)調落實專用藥品和器材。
醫(yī)療救護隊伍接到指令后，要迅速進入事故現(xiàn)場實施醫(yī)療救援；各級醫(yī)院負責后續(xù)治療。
?。?）交通管制
交通管制要開設應急救援特別通道，應急救援車輛要有專用標識，在執(zhí)行任務時不受交通管制，并按照規(guī)定免交道路通行費。
?。?）交通運輸保障
交通運輸保障以事故發(fā)生地政府為主進行協(xié)調指揮，協(xié)調沿途有關政府提供交通警戒支持，保證及時調運城鎮(zhèn)燃氣安全事故應急救援人員、裝備和物資。
6.2演習
城鎮(zhèn)燃氣安全事故應急救援工作領導小組在市安委會的指導、協(xié)調下組織城鎮(zhèn)燃氣安全事故應急救援演習。各城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)結合自身特點，定期組織本單位進行應急救援演習，并接受城鎮(zhèn)燃氣安全事故應急救援工作領導小組檢查。
本預案自發(fā)布之日起實施。
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