寧波市重特大危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案
（一）編制依據(jù)
1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（國家主席令第七十號）；
2.《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第344號）；
3.《關(guān)于切實加強全省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)意見》（浙政辦發(fā)〔2004〕75號）；
4.《寧波市危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援規(guī)定》（甬政發(fā)〔2003〕103號）。
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迅速、有效地控制重特大危險化學(xué)品事故，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失與環(huán)境損害，維護(hù)社會安全和穩(wěn)定。
（三）工作原則
1.安全第一，預(yù)防為主；
2.政府領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮；
3.快速反應(yīng)，分級負(fù)責(zé)；
4.以人為本，損益合理；
5.群專結(jié)合，整合資源；
6.科學(xué)分析，果斷處置。
?。ㄋ模┻m用范圍
本預(yù)案適用于全市危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸（陸域）和處置廢棄危險化學(xué)品重特大事故的處理。
本預(yù)案不適用于民用爆炸品、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒎派湫晕锲泛秃四芪镔|(zhì)的事故處理。
?。ㄎ澹╊A(yù)案啟動條件
凡符合以下條件之一的危險化學(xué)品事故，可確定為重特大事故，應(yīng)當(dāng)啟動本預(yù)案。
1.危及城市和人口密集地區(qū)人民生命安全的；
2.一次性傷亡人數(shù)10人以上或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；
3.威脅軍事設(shè)施、易燃易爆倉庫等重要設(shè)施且可能造成嚴(yán)重后果的；
4.造成或可能造成嚴(yán)重公共安全后果且事態(tài)發(fā)展超出事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府控制、協(xié)調(diào)能力的；
5.其它可能造成嚴(yán)重社會影響與不良后果的。
（六）預(yù)案結(jié)束條件
1.危險化學(xué)品事故發(fā)生地人員和遇險對象已脫離險境，且危險化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、爆炸隱患或后果及污染物已得到有效控制或清除；
2.事態(tài)發(fā)展達(dá)到上一級應(yīng)急救援預(yù)案啟動條件，上一級預(yù)案啟動后，本預(yù)案自動終止，按上級預(yù)案有關(guān)規(guī)定實施相應(yīng)應(yīng)急救援工作。
二、組織機構(gòu)與職責(zé)
?。ㄒ唬┦袘?yīng)急救援指揮中心（以下簡稱指揮中心）
1.組成人員與單位
總指揮：市長
副總指揮：常務(wù)副市長、分管副市長
成員單位：市政府辦公廳、市委宣傳部、市安監(jiān)局、市公安局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市交通局、市質(zhì)監(jiān)局、市氣象局、市經(jīng)委、市民政局、市城管局、市財政局，有關(guān)縣（市）、區(qū)人民政府。
2.主要職責(zé)
（1）領(lǐng)導(dǎo)全市重特大危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作；
（2）負(fù)責(zé)啟動（結(jié)束）市重特大危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，決定現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部指揮長，作出重大救援決策；
?。?）負(fù)責(zé)對重特大危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作進(jìn)行督察和指導(dǎo)；
?。?）必要時向省政府請示啟動省級特大危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案；
?。?）向公眾、新聞媒體發(fā)布有關(guān)信息；
?。?）協(xié)調(diào)在甬部、省屬單位和駐甬部隊的應(yīng)急救援行動。
?。ǘ┦袘?yīng)急救援現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部）
1.現(xiàn)場指揮部實行指揮長負(fù)責(zé)制，指揮長由總指揮決定。事故發(fā)生地縣（市）、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人以及市指揮中心各成員單位為現(xiàn)場指揮部成員。在指揮長未到達(dá)現(xiàn)場前，由事故發(fā)生地縣（市）、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人暫時履行指揮長的職責(zé)。
2.指揮長主要職責(zé)
負(fù)責(zé)召集參與應(yīng)急救援部門和單位的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，研究制定現(xiàn)場的具體救援方案，明確各部門的職責(zé)分工，指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。
3.現(xiàn)場指揮部主要職責(zé)
（1）指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作；
?。?）及時向指揮中心匯報現(xiàn)場人員傷亡、損失及搶險救援工作進(jìn)展情況；
（3）劃定事故現(xiàn)場的警戒范圍，實施必要的交通管制及其它強制性措施；
?。?）迅速控制事故危害源，并對危險化學(xué)品造成的危害進(jìn)行檢驗、監(jiān)測，確定危險化學(xué)品性質(zhì)及危害程度；
?。?）組織營救受害人員，轉(zhuǎn)移、撤離、疏散可能受到事故危害的人員和重要財產(chǎn)，最大限度地減少人員傷亡，降低財產(chǎn)損失；
?。?）宣布應(yīng)急救援結(jié)束。
（三）指揮中心各部門職責(zé)
1.市政府辦公廳：依托“110”指揮平臺，確保信息暢通，落實組織協(xié)調(diào)等有關(guān)工作；根據(jù)事故的危害程度，及時向國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府報告事故和搶險救援進(jìn)展情況；落實中央、省和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于事故搶險救援的指示和批示；負(fù)責(zé)事故新聞的發(fā)布。
2.市委宣傳部：根據(jù)指揮中心指示，負(fù)責(zé)事故新聞的報道；及時、準(zhǔn)確地在相關(guān)媒體上發(fā)布應(yīng)急疏散、應(yīng)急救護(hù)和區(qū)域警戒的重要公告。
3.市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)市危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮中心的日常工作，協(xié)助指揮中心指導(dǎo)、協(xié)調(diào)危險化學(xué)品安全事故的應(yīng)急救援。制訂與修訂危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案；監(jiān)督檢查各縣（市）、區(qū)政府、有關(guān)部門、危險化學(xué)品從業(yè)單位制定應(yīng)急救援預(yù)案；組織危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援演練；負(fù)責(zé)建立應(yīng)急救援專家組，組織專家開展應(yīng)急救援技術(shù)支持；組織開展危險化學(xué)品事故調(diào)查處理。
4.市公安局：受理事故報警，負(fù)責(zé)向指揮中心提出啟動本預(yù)案的建議；負(fù)責(zé)控制災(zāi)情，實施滅災(zāi)和洗消；搜救受害人員，實施警戒區(qū)域內(nèi)無關(guān)人員的緊急疏散；實施現(xiàn)場警戒與交通管制；維護(hù)事故現(xiàn)場及周圍地區(qū)的治安秩序；確認(rèn)傷亡人員身份；參與事故查處。
5.市衛(wèi)生局：確定主要救治醫(yī)院，儲備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品傷害人員的應(yīng)急醫(yī)療救治工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)計傷亡人員情況。
6.市環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織對危險化學(xué)品事故現(xiàn)場的大氣、土壤、水體進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危險化學(xué)品種類、性質(zhì)及危害程度；提供污染物清除處置建議和環(huán)境恢復(fù)建議等相關(guān)環(huán)保技術(shù)支持，對危險化學(xué)品事故造成的危害進(jìn)行監(jiān)測、處置，直至符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；并負(fù)責(zé)調(diào)查重特大危險化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件；負(fù)責(zé)發(fā)布環(huán)境污染的信息。
7.市交通局：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援的運輸車輛，運送疏散、撤離人員和救援物資。
8.市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)提出事故現(xiàn)場鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的處置方案，提供技術(shù)支持。
9.市氣象局：負(fù)責(zé)對危險化學(xué)品事故現(xiàn)場的天氣監(jiān)測、氣象保障并提供與危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援有關(guān)的其它氣象參數(shù)。
10.市經(jīng)委：負(fù)責(zé)組織搶險物資的調(diào)配。
11.市城管局：協(xié)助公安部門維護(hù)事故周邊控制區(qū)域的交通與治安秩序；負(fù)責(zé)相關(guān)公共區(qū)域廢棄物的清潔與清理。
12.市民政局：會同事故發(fā)生地的縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾的救助等相關(guān)善后工作。
13.市財政局：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援經(jīng)費保障。
14.有關(guān)縣（市）、區(qū)政府：協(xié)助指揮中心實施事故控制、人員救助、人員疏散、秩序維護(hù)、救援保障、受災(zāi)群眾安撫等各項工作。
三、應(yīng)急救援準(zhǔn)備
?。ㄒ唬┛h（市）、區(qū)安監(jiān)局應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報市安監(jiān)局備案。各縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援體系，進(jìn)行應(yīng)急救援預(yù)案的演練，并根據(jù)實際情況和演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時對預(yù)案進(jìn)行修訂。
（二）各縣（市）、區(qū)政府及各市級有關(guān)部門應(yīng)掌握必備的救援設(shè)備和物資，在事故發(fā)生時能保證應(yīng)急救援的需要。
?。ㄈ└骺h（市）、區(qū)政府及市級有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)加強對重大危險源單位的監(jiān)督，確保危險化學(xué)品單位認(rèn)真落實法律、法規(guī)規(guī)定的各項應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng) 定期組織生產(chǎn)經(jīng)營單位開展重特大應(yīng)急處理相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)和應(yīng)急救援演練。
事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練應(yīng)與生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的現(xiàn)場安全事故應(yīng)急救援預(yù)案一起進(jìn)行，根據(jù)演練中發(fā)現(xiàn)的問題，對應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行檢查、修訂和完善。檢查主要包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┦鹿势陂g通訊系統(tǒng)是否能正常運作；
?。ǘ┈F(xiàn)場人員是否能安全撤離；
?。ㄈ?yīng)急救援機構(gòu)能否及時參與事故搶救；
?。ㄋ模┯嘘P(guān)搶險設(shè)備、物資能否到位；
?。ㄎ澹┠芊裼行Э刂剖鹿屎拖[患。
四、事故報告程序與現(xiàn)場保護(hù)
?。ㄒ唬┪ｋU化學(xué)品事故發(fā)生后，事故單位主要負(fù)責(zé)人必須做到：
1.啟動本單位應(yīng)急救援預(yù)案，組織自救，防止事故蔓延；
2.立即撥打“110”報警，同時如實報當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)、環(huán)保、質(zhì)檢部門。
3.事故報告的內(nèi)容：
?。?）發(fā)生事故的單位、時間、地點；
?。?）事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)以及涉及范圍；
?。?）事故原因、化學(xué)品名稱和數(shù)量、性質(zhì)的初步判斷；
?。?）事故搶救處理的情況和采取的措施；
?。?）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；
?。?）事故的報告單位、報告時間、報告人和聯(lián)系電話。
（二）縣（市）、區(qū)“110”報警臺或當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局接到重特大危險化學(xué)品事故報警后，應(yīng)立即報告當(dāng)?shù)乜h（市）、區(qū)政府值班室及上一級安監(jiān)局，值班室立即報告當(dāng)?shù)乜h（市）、區(qū)政府；
（三）當(dāng)?shù)毓膊块T或縣（市）、區(qū)政府接到報告后，分別上報市政府和市安監(jiān)局，報告事故情況，同時，按照當(dāng)?shù)匚ｋU化學(xué)品事故預(yù)案，組織先期處置，控制災(zāi)情。
?。ㄋ模┮驌尵热藛T、控制事故、疏導(dǎo)交通、恢復(fù)生產(chǎn)而需要移動現(xiàn)場物件的，事故發(fā)生單位、當(dāng)?shù)毓驳扔嘘P(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)作好標(biāo)志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細(xì)記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。
五、應(yīng)急救援預(yù)案的啟動
?。ㄒ唬┦小?10”報警臺接到重特大危險化學(xué)品事故報警后，立即報告市指揮中心。指揮中心接到事故報告之后，應(yīng)立即通知各成員單位負(fù)責(zé)人到達(dá)指定地點開展工作。
?。ǘ└鶕?jù)事故的性質(zhì)及預(yù)案啟動條件，由市公安局負(fù)責(zé)人向總指揮或副總指揮提出啟動市級應(yīng)急救援預(yù)案的建議，由總指揮或副總指揮經(jīng)緊急商定后，做出啟動應(yīng)急救援預(yù)案的決定，并確定現(xiàn)場指揮部的指揮長。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照指揮中心的指令，立即組織實施救援，不得拖延、推諉。
?。ㄈ┲笓]長根據(jù)事故的性質(zhì)與程度，組建各現(xiàn)場救援工作組，各職能部門應(yīng)當(dāng)服從指揮長的指揮，切實履行各自的職責(zé)。
1.綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、信息溝通，由市政府辦公廳、安監(jiān)局、公安局組成。
2.災(zāi)害救援組：負(fù)責(zé)搶險滅災(zāi)、應(yīng)急處置，由市公安局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局組成；
3.安全保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)安全警戒、緊急疏散，由市公安局、縣（市）、區(qū)政府、市城管局組成；
4.環(huán)境監(jiān)測組：負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測，確定監(jiān)控區(qū)，由市環(huán)保局、氣象局組成；
5.后勤保障組：負(fù)責(zé)物質(zhì)保障，生活服務(wù)，由市財政局、經(jīng)委、交通局和當(dāng)?shù)乜h（市）、區(qū)政府組成；
6.醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)人員救護(hù)，醫(yī)療保障，由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)；
7.專家技術(shù)組：負(fù)責(zé)技術(shù)支持，方案咨詢，由市安監(jiān)局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、氣象局組成；
8.新聞報道組：負(fù)責(zé)事故新聞、應(yīng)急公告發(fā)布，由市委宣傳部、市政府辦公廳組成；
9.善后處理組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置，傷亡善后，由市公安局、民政局、環(huán)保局、城管局和當(dāng)?shù)乜h（市）、區(qū)政府組成。
?。ㄋ模┲笓]長應(yīng)當(dāng)及時向指揮中心匯報救援現(xiàn)場的有關(guān)工作情況，保持信息的暢通，接受指揮中心的指令。
（五）事故單位應(yīng)當(dāng)無條件配合現(xiàn)場指揮部的工作，提供技術(shù)指導(dǎo)和必要的協(xié)助，不得臨陣脫逃。
六、人員疏散
?。ㄒ唬┙⒕鋮^(qū)域
事故發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部應(yīng)根據(jù)危險化學(xué)品事故所涉及的范圍建立警戒區(qū)，并在通往事故現(xiàn)場的道路上實行交通管制。警戒區(qū)域的邊界應(yīng)設(shè)警示標(biāo)志并實行專人警戒，除消防及應(yīng)急處理人員外，其他人員禁止進(jìn)入警戒區(qū)。泄漏溢出的化學(xué)品為易燃易爆物品時，警戒區(qū)域內(nèi)應(yīng)嚴(yán)禁各類火種。
（二）緊急疏散
受災(zāi)區(qū)域內(nèi)被圍困人員由公安部門負(fù)責(zé)搜救；警戒區(qū)域內(nèi)無關(guān)人員由事故單位配合公安部門實施緊急疏散。
?。ㄈU(kuò)大疏散
當(dāng)事故可能危及周邊地區(qū)較大范圍人員安全時，指揮長應(yīng)綜合專家組及有關(guān)部門的意見，及時向指揮中心提出實施群體性人員緊急疏散的建議，建議應(yīng)當(dāng)明確疏散的范圍、時間與方向。
現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布事故信息，經(jīng)指揮中心批準(zhǔn)，及時發(fā)布周邊地區(qū)人員緊急疏散的公告；當(dāng)?shù)卣案饔嘘P(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照指揮中心的指令，及時、有序、全面、安全地實施人員疏散，妥善解決疏散群眾的臨時生活保障問題。
七、應(yīng)急結(jié)束
?。ㄒ唬┱麄€應(yīng)急處置工作完成后，經(jīng)指揮長提議，指揮中心批準(zhǔn)，由現(xiàn)場指揮部宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，并向有關(guān)新聞單位發(fā)布信息。
（二）環(huán)保等有關(guān)部門對危險化學(xué)品造成的危害進(jìn)行監(jiān)測、處置，直至符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
八、善后處置
（一）有關(guān)部門與事故單位應(yīng)做好現(xiàn)場清潔與清理，消除危害因素。
?。ǘ┉h(huán)保部門針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實危害和可能的危害，提供處置建議等相關(guān)技術(shù)支持，并對事故現(xiàn)場和周邊環(huán)境進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，直至符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈ┌脖O(jiān)部門會同公安等有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理。
?。ㄋ模┊?dāng)?shù)卣酱偈鹿蕟挝弧⑾嚓P(guān)保險機構(gòu)做好事故的賠償工作，確保社會穩(wěn)定。
九、預(yù)案演練
定期組織開展各級各類應(yīng)急預(yù)案的演練。通過演練，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急救援體系和工作機制存在的問題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。
十、經(jīng)費保障
?。ㄒ唬┲笓]中心及各縣（市）、區(qū)政府所需的危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援各項工作經(jīng)費由同級財政列入預(yù)算。
?。ǘ┢髽I(yè)應(yīng)急救援相關(guān)經(jīng)費開支按《寧波市危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援規(guī)定》（甬政發(fā)〔2003〕103號）執(zhí)行。
十一、其它
?。ㄒ唬﹨⒓又靥卮笪ｋU化學(xué)品事故應(yīng)急處理的工作人員，應(yīng)采取安全防護(hù)措施，并在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下工作。
（二）市指揮中心成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)工作分工、聯(lián)系電話變更時，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時通知市安監(jiān)局調(diào)整通訊錄；
?。ㄈ┦虚L因故無法履行職責(zé)時，由主持工作的副市長代行職責(zé)；市指揮中心成員單位負(fù)責(zé)人因故無法履行職責(zé)時，由替代人員代行職責(zé)。
?。ㄋ模┍绢A(yù)案由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋。
?。ㄎ澹┍绢A(yù)案自公布之日起實施。
