1．方針與原則 

　　反映應(yīng)急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(biāo)(如保護(hù)人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先)，體現(xiàn)預(yù)防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。 

　　2．應(yīng)急策劃 

　　(1)危險分析：目的是為應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和減災(zāi)措施提供決策和指導(dǎo)依據(jù)，包括危險識別、脆弱性分析和風(fēng)險分析。危險分析的結(jié)果應(yīng)能提供： 

　　a．地理、人文(包括人口分布)、地質(zhì)、氣象等信息； 

　　b．城市功能布局(包括重要保護(hù)目標(biāo))及交通情況； 

　　c．重大危險源分布情況及主要危險物質(zhì)種類、數(shù)量及理化、消防等特性； 

　　d．可能發(fā)生的重大事故種類及對周邊的后果分析； 

　　e．特定的時段(例如人群高峰時間、度假季節(jié)、大型活動)； 

　　f．可能影響應(yīng)急救援的不利因素。 

　　(2)資源分析：針對危險分析所確定的主要危險，列出可用的應(yīng)急力量和資源，包括： 

　　a．城市的各類應(yīng)急力量的組成及分布情況； 

　　b．各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備情況； 

　　c．上級救援機(jī)構(gòu)或相鄰城市可用的應(yīng)急資源。 

　　通過分析已有能力的不足，為應(yīng)急資源的規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議和預(yù)案編制提供指導(dǎo)。 

　　(3)法律法規(guī)要求：列出國家、省、地方涉及應(yīng)急各部門職責(zé)要求以及應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援有關(guān)的法律法規(guī)文件，作為預(yù)案編制和應(yīng)急救援的依據(jù)和授權(quán)。 

　　3.應(yīng)急準(zhǔn)備 

　　(1)機(jī)構(gòu)與職責(zé)：建立完善的應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織體系，包括城市應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)  急響應(yīng)中心以及各有關(guān)機(jī)構(gòu)部門等。對應(yīng)急救援中承擔(dān)任務(wù)的所有應(yīng)急組織明確相應(yīng)的職責(zé)、負(fù)責(zé)人、候補(bǔ)人及聯(lián)絡(luò)方式。 

　　(2)應(yīng)急資源：根據(jù)潛在事故的性質(zhì)和后果分析，合理組建專業(yè)和社會救援力量；配備應(yīng)急救援中所需的消防手段、各種救援設(shè)備、監(jiān)測儀器、堵漏和清消材料、交通工具、個體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和藥品、生活保障物資等，并定期檢查、維護(hù)與更新，保證始終處于完好狀態(tài)。 

　　(3)教育、訓(xùn)練與演練： 

　　對公眾的日常教育作出規(guī)定，尤其是位于重大危險源周邊的人群，使其了解潛在危險的性質(zhì)和健康危害，掌握必要的自救知識，了解預(yù)先指定的主要及備用疏散路線和集合地點(diǎn)，了解各種警報的含義和應(yīng)急救援工作的有關(guān)要求。應(yīng)急訓(xùn)練的基本內(nèi)容包括基礎(chǔ)培訓(xùn)與訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練及其他訓(xùn)練等。 

　　預(yù)案演練包括桌面演習(xí)和實(shí)戰(zhàn)模擬演習(xí)。 

　　(4)互助協(xié)議：與鄰近的城市或地區(qū)建立正式的互助協(xié)議，并做好相應(yīng)的安排，以便在應(yīng)急救援中及時得到外部救援力量和資源的援助。此外，也應(yīng)與社會專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)等簽署相應(yīng)的互助協(xié)議。 

　　4．應(yīng)急響應(yīng) 

　　(1)接警與通知：迅速、準(zhǔn)確地向報警人員詢問事故現(xiàn)場的重要信息，接警后按預(yù)先確定的通報程序規(guī)定，迅速向有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、政府及上級部門發(fā)出事故通知。 

　　(2)指揮與控制：建立分級響應(yīng)、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和決策的程序，迅速有效地進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)決策，建立現(xiàn)場工作區(qū)域，確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和應(yīng)急行動的優(yōu)先原則，指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊伍開展救援行動，合理高效地調(diào)配和使用應(yīng)急資源。 

　　(3)警報和緊急公告：明確在發(fā)生重大事故時，如何向受影響的公眾發(fā)出警報，包括什么時候、誰有權(quán)決定啟動警報系統(tǒng)、各種警報信號的不同含義、警報系統(tǒng)的協(xié)調(diào)使用、可使用的警報裝置的類型和位置以及警報裝置覆蓋的地理區(qū)域。決定實(shí)施疏散時，應(yīng)通過緊急公告確保公眾了解疏散的有關(guān)信息，如疏散時間、路線、隨身攜帶物、交通工具及目的地等。     

　　(4)通訊：說明主要通訊系統(tǒng)的來源、使用、維護(hù)以及應(yīng)急組織通訊需要的詳細(xì)情況等，并充分考慮緊急狀態(tài)的通訊能力和保障，建立備用的通訊系統(tǒng)，以便在現(xiàn)場指揮部、應(yīng)急中心、各應(yīng)急救援組織、新聞媒體、醫(yī)院、上級政府和外部救援機(jī)構(gòu)等之間建立暢通的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)。 

　　(5)事態(tài)監(jiān)測與評估：建立對事故現(xiàn)場及場外進(jìn)行監(jiān)測和評估的程序，包括由誰來負(fù)責(zé)監(jiān)測與評估活動、監(jiān)測儀器設(shè)備及監(jiān)測方法、實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)及檢驗(yàn)支持、監(jiān)測點(diǎn)的設(shè)置及現(xiàn)場工作及報告程序等。 

　　可能的監(jiān)測活動包括：事故影響邊界、氣象條件，對食物、飲用水、衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等的污染，可能的二次反應(yīng)有害物、爆炸危險性和受損建筑垮塌危險性以及污染物質(zhì)滯留區(qū)等。 

　　(6)警戒與治安：在事故現(xiàn)場周圍建立警戒區(qū)域，實(shí)施交通管制，防止與救援無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場，保障救援隊伍、物資運(yùn)輸和人群疏散等的交通暢通，并避免發(fā)生不必要的傷亡。警戒與治安還應(yīng)該協(xié)助發(fā)出警報、現(xiàn)場緊急疏散、人員清點(diǎn)、傳達(dá)緊急信息、執(zhí)行指揮機(jī)構(gòu)的通告、協(xié)助事故調(diào)查等。對危險物質(zhì)事故，必須列出警戒人員有關(guān)個體防護(hù)的準(zhǔn)備。   

　　(7)人群疏散與安置：對疏散的緊急情況和決策、預(yù)防性疏散準(zhǔn)備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運(yùn)輸工具、安全蔽護(hù)場所以及回遷等作出細(xì)致的規(guī)定和準(zhǔn)備，為此應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量、所需要的時間和可利用的時間、風(fēng)向等條件變化以及老弱病殘等特殊人群的疏散等問題。對已實(shí)施臨時疏散的人群，要做好臨時生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條件。     

　　(8)醫(yī)療與衛(wèi)生：針對城市可能的重大事故，明確為現(xiàn)場急救、傷員運(yùn)送、治療及健康監(jiān)測等所做的準(zhǔn)備和安排，包括：可用的急救資源列表，醫(yī)院、職業(yè)中毒治療醫(yī)院及燒傷等專科醫(yī)院的列表，搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥品等的城市內(nèi)、外來源租供給。醫(yī)療人員必須了解城市內(nèi)主要危險對人群造成傷害的類型，并經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)，掌握對危險化學(xué)品受傷害人員進(jìn)行正確消毒和治療的方法。     

　　(9)公共關(guān)系：明確信息發(fā)布的審核和批準(zhǔn)程序，保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性；指定新聞發(fā)言人，適時舉行新聞發(fā)表會，準(zhǔn)確發(fā)布事故信息，澄清事故傳言；為公眾咨詢、接待、安撫受害人員家屬作出安排。     

　　(10)應(yīng)急人員安全：對應(yīng)急人員自身的安全問題進(jìn)行周密的考慮，包括安全預(yù)防措施、個體防護(hù)等級、現(xiàn)場安全監(jiān)測等，明確應(yīng)急人員的進(jìn)出現(xiàn)場和緊急撤離的條件和程序，保證應(yīng)急人員的安全。 

　　(11)消防和搶險：對消防和搶險工作的組織、消防搶險所需的設(shè)施、器材和物資、人員的培訓(xùn)、行動方案以及現(xiàn)場指揮等做好周密的安排和準(zhǔn)備。 

　　(12)泄漏物控制：明確對泄漏的危險物質(zhì)和溶解了有毒蒸汽的滅火用水的收容裝備(泵、容器、吸附材料等)、洗消設(shè)備(包括噴霧灑水車輛)及洗消物資，并建立洗消物資供應(yīng)企業(yè)的通訊名錄，保障對泄漏物的及時圍堵、收容、清消和妥善處置。 

　　5．現(xiàn)場恢復(fù)(短期恢復(fù)) 

　　宣布應(yīng)急結(jié)束的程序；撤點(diǎn)、撤離和交接程序；恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域的連續(xù)檢測；事故調(diào)查與后果評價等。目的是控制此時仍存在的潛在危險，將現(xiàn)場恢復(fù)到一個基本穩(wěn)定的狀態(tài)，為長期恢復(fù)提供指導(dǎo)和建議。 

　　6．預(yù)案管理與評審改進(jìn) 

　　對預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布作出管理規(guī)定，并保證定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，針對實(shí)際情況的變化以及預(yù)案中所暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案文件體系。