一、概述

　　事故應(yīng)急救援預(yù)案，又稱(chēng)“事故應(yīng)急處理預(yù)案”、“事故應(yīng)急計(jì)劃”或“事故應(yīng)急預(yù)案”，是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故(件)或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。最早是化工生產(chǎn)企業(yè)為預(yù)防、預(yù)測(cè)和應(yīng)急處理“關(guān)鍵生產(chǎn)裝置事故”、“重點(diǎn)生產(chǎn)部位事故”、“化學(xué)泄漏事故”而預(yù)先制定的應(yīng)急對(duì)策方案。

　　(一)重大事故需要事故應(yīng)急救援預(yù)案

　　當(dāng)今社會(huì)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，一方面為人類(lèi)提供了更多更好的物質(zhì)生活條件，另一方面現(xiàn)代化大生產(chǎn)又隱藏著非常嚴(yán)重的事故危害。特別是化學(xué)工業(yè)在生產(chǎn)、儲(chǔ)存過(guò)程中大量使用、處理易燃、易爆、有毒物料，隨著近年來(lái)我國(guó)化工生產(chǎn)裝置的日益大型化、復(fù)雜化，一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸、中毒等事故，造成的危害十分巨大，給人民生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失。例如：(1)1993年8月5日，我國(guó)深圳發(fā)生的危險(xiǎn)品庫(kù)大爆炸事故，由于化學(xué)品泄漏引起混裝物爆炸，造成死亡15人，傷873人，損失2．54億元。(2)1997年6月27日，北京東方化工廠(chǎng)由于儲(chǔ)罐泄漏，引起儲(chǔ)罐區(qū)發(fā)生火災(zāi)爆炸，死亡8人，受傷40人，炸毀、燒毀儲(chǔ)罐17個(gè)、儲(chǔ)料20000t，損壞罐區(qū)大部分設(shè)施。(3)2003年12月23日22時(shí)左右，重慶中石油川東北氣礦突然發(fā)生井噴事故，富含硫化氫的氣體噴射30多米高，大量硫化氫氣體噴涌而出，失控的毒氣隨空氣沿高橋鎮(zhèn)、正壩鎮(zhèn)、麻柳鄉(xiāng)的夾谷地帶迅速蔓延，導(dǎo)致在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生大面積災(zāi)害，距離氣井較近的開(kāi)縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)萬(wàn)人受災(zāi)。27日上午11時(shí)，川東北氣礦16H井噴成功實(shí)施壓井封堵。事故造成243人死亡、1萬(wàn)多人不同程度中毒，10萬(wàn)群眾被緊急疏散。

　　這些事故所帶來(lái)的慘痛教訓(xùn)警示我們，必須加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急管理水平，降低事故的危害，以適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的緊迫需求。

　　為了防止事故的發(fā)生，易燃、易爆、有毒的危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用的過(guò)程中，必須嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程和產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)的要求進(jìn)行作業(yè)和使用，按照有關(guān)規(guī)定定期對(duì)生產(chǎn)裝置、設(shè)備進(jìn)行安全檢查，對(duì)危險(xiǎn)場(chǎng)所和部位進(jìn)行安全狀況的評(píng)估并納入特殊管理。

　　例如，液化石油氣的主要組分為丙烷、丙烯、丁烷、丁烯等烴類(lèi)，它的主要成分在降低溫度或升高壓力時(shí)很容易變?yōu)橐簯B(tài)，便于儲(chǔ)存和運(yùn)輸，但當(dāng)其升高溫度降低壓力后，又迅速氣化，氣化后體積擴(kuò)大為原來(lái)的260倍。它的氣態(tài)密度比空氣重1.5～2.0倍，一旦泄漏將聚集在地面低洼處，不易散開(kāi)，與空氣混合易形成爆炸性物質(zhì)，爆炸極限約為2％～10％，爆炸下限低，且爆炸威力巨大，輕微泄漏也有可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果。另外，液化石油氣的閃點(diǎn)低，為—74％，著火點(diǎn)低， 自燃溫度為426～537℃，引燃能量小，最小只有0.2～0.3mJ。液化氣在輸送、運(yùn)輸、灌裝中都會(huì)產(chǎn)生靜電，尤其是發(fā)生泄漏時(shí)帶壓高速?lài)娚涑鰜?lái)，產(chǎn)生高靜電位，極易閃火引起著火爆炸。上述特性說(shuō)明液化石油氣是一種易燃、易爆的危險(xiǎn)化學(xué)品。此外，液化氣具有麻醉作用，發(fā)生泄漏時(shí)，在空氣中的毒性類(lèi)似于汽油蒸氣或甲烷。濃度較小時(shí)(如1％左右)，人能嗅到氣味，停留時(shí)間短時(shí)對(duì)人危害不大；長(zhǎng)期接觸低濃度者，可出現(xiàn)頭痛、頭暈、睡眠不佳、易疲勞、情緒不穩(wěn)以及植物神經(jīng)功能紊亂等；如濃度過(guò)高時(shí)，空氣中含量10％左右，即使停留幾分鐘，也會(huì)使人頭暈、頭痛、興奮或嗜睡、惡心、嘔吐、脈緩等，重癥者可突然倒下，尿失禁，意識(shí)喪失，甚至呼吸停止。因此，液化氣系統(tǒng)應(yīng)保證嚴(yán)密不漏，室內(nèi)通風(fēng)良好。液化氣沸點(diǎn)范圍較低，且蒸發(fā)潛熱較高，氣化時(shí)需吸收大量熱量。平時(shí)都是帶壓以液體形式儲(chǔ)存于密閉容器中，一旦設(shè)備、管線(xiàn)、容器發(fā)生泄漏，液體噴出，因急劇變?yōu)闅怏w就要從周?chē)h(huán)境所遇到的物體上吸收熱量造成低溫結(jié)霜，如果噴濺到人體上，因急劇吸熱，很容易造成人體凍傷。正因?yàn)橐夯蜌獾囊兹?、易爆、毒性和致人凍傷特性，因此，?dāng)液化石油氣在生產(chǎn)和儲(chǔ)存中達(dá)到一定量時(shí)就需要采取預(yù)防措施，制定液化氣發(fā)生火災(zāi)、爆炸、中毒、凍傷等事故的應(yīng)急處理預(yù)案，以確保發(fā)生事故時(shí)，就能夠及時(shí)采取有效的措施，有效地控制事故規(guī)模擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　(二)事故應(yīng)急救援預(yù)案是建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收的條件之一

　　《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有“組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”的職責(zé)。

　　安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案將作為建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”驗(yàn)收的條件之一。其目的是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和職工生命財(cái)產(chǎn)的安全，防止突發(fā)性重大事故發(fā)生，并能在事故發(fā)生后得到迅速有效地控制和處理。

　　二、制定事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的和原則

　　(一)制定預(yù)案的目的

　　“預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)的原則，然而由于自然災(zāi)害、環(huán)境因素、人為原因，或由于人們對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的局限性，事故發(fā)生的概率還比較高，尤其是重大工業(yè)事故未能得到有力遏止。當(dāng)事故不可避免的時(shí)候，有效的應(yīng)急救援行動(dòng)是惟一可以抵御事故災(zāi)害蔓延和減緩災(zāi)害后果的有力措施。所以，如果在事故災(zāi)害發(fā)生前建立完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)，制定周密救援計(jì)劃，組織、培訓(xùn)精干搶險(xiǎn)隊(duì)伍和配備完善的應(yīng)急救援設(shè)施，而在災(zāi)害發(fā)生的緊急關(guān)頭能從容及時(shí)地按照預(yù)定方案進(jìn)行有效的應(yīng)急救援，在短時(shí)間內(nèi)使事故得到有效控制，以及災(zāi)害后的系統(tǒng)恢復(fù)和善后處理，能夠避免或減少事故和災(zāi)害的損失，以拯救生命、保護(hù)財(cái)產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境。

　　針對(duì)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援活動(dòng)，包括減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)這些步驟與環(huán)節(jié)，只有建立起一個(gè)科學(xué)、有效、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的體系，才能把各類(lèi)災(zāi)害應(yīng)急以及應(yīng)急過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)有效控制事態(tài)，確保人員生命、財(cái)產(chǎn)安全和盡快恢復(fù)重建這3個(gè)目標(biāo)。

　　綜上所述，制定重大事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的是：(1)采取預(yù)防措施使事故控制在局部，消除蔓延條件，防止突發(fā)性重大或聯(lián)鎖事故發(fā)生；(2)能在事故發(fā)生后迅速有效地控制和處理事故，盡力減輕事故對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的影響；(3)盡快恢復(fù)生產(chǎn)和正常生活。

　　(二)制定預(yù)案的原則

　　生產(chǎn)安全是“人一機(jī)一環(huán)境”系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)，保持最佳“秩序”的狀態(tài)。事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)由事故的預(yù)防和事故發(fā)生后損失的控制兩個(gè)方面構(gòu)成。

　　1．從事故預(yù)防的角度制定事故應(yīng)急救援預(yù)案

　　從事故預(yù)防的角度看，事故預(yù)防應(yīng)由技術(shù)對(duì)策和管理對(duì)策共同構(gòu)成：(1)技術(shù)上采取措施，使“機(jī)一環(huán)境”系統(tǒng)具有保障安全狀態(tài)的能力；(2)通過(guò)管理協(xié)調(diào)“人自身”及“人一機(jī)”系統(tǒng)的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的安全。

　　值得注意的是，企業(yè)職工對(duì)生產(chǎn)安全所持的態(tài)度、人的能力和人的技術(shù)水平是決定能否實(shí)現(xiàn)事故預(yù)防的關(guān)鍵因素，提高人的素質(zhì)可以提高事故預(yù)防和控制的可靠性。采取措施，萬(wàn)一發(fā)生事故，也只能在局部，不會(huì)蔓延。

　　“提高系統(tǒng)安全保障能力”和“將事故控制在局部”是事故預(yù)防的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

　　2．從事故發(fā)生后損失控制的角度制定應(yīng)急預(yù)案

　　從事故發(fā)生后損失控制的角度看，事先對(duì)可能發(fā)生事故后的狀態(tài)和后果進(jìn)行預(yù)測(cè)并制定救援措施，一旦發(fā)生異常情況：(1)能根據(jù)事故應(yīng)急救援預(yù)案及時(shí)進(jìn)行救援處理；(2)可最大限度地避免突發(fā)性重大事故發(fā)生；(3)減輕事故所造成的損失；(4)同時(shí)又能及時(shí)地恢復(fù)生產(chǎn)。

　　值得注意的是，事故應(yīng)急救援預(yù)案，要定期地經(jīng)常演練，才能在事故發(fā)生時(shí)作出快速反應(yīng)，投入救援。

　　“及時(shí)進(jìn)行救援處理”和“減輕事故所造成的損失”是事故損失控制的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

　　綜上所述，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案的原則是“以防為主，防救結(jié)合”。

　　三、國(guó)外重大事故應(yīng)急救援工作概況

　　工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家建立化學(xué)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)已有多年的歷史， 目前已經(jīng)形成一套規(guī)范的做法。尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，事故應(yīng)急救援已成為工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家維持國(guó)家管理正常運(yùn)行的重要支撐體系之一。例如，美國(guó)、日本和歐盟的一些國(guó)家都已建立了運(yùn)行良好的應(yīng)急救援管理體制，包括應(yīng)急救援法規(guī)、管理機(jī)構(gòu)、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊(duì)伍、資源保障和公民知情權(quán)等方面形成了比較完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)，并且逐漸向建立標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急管理體系(SEMS)方向發(fā)展，使整個(gè)應(yīng)急管理工作更加科學(xué)、規(guī)范和高效。

　　美國(guó)早在1968年就建有國(guó)家石油和有害物質(zhì)污染計(jì)劃，并得到廣•泛應(yīng)用。其基本內(nèi)容包括事故報(bào)警、泄漏污染清理、應(yīng)急指揮部的建立，國(guó)家響應(yīng)隊(duì)伍和地區(qū)響應(yīng)隊(duì)伍的構(gòu)成等。

　　(1)國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍由美國(guó)環(huán)保局(EPA)和美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，有來(lái)自16個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的代表。主要負(fù)責(zé)：①信息發(fā)布：②應(yīng)急計(jì)劃編制；⑧應(yīng)急培訓(xùn)。國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍不直接參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急。

　　(2)地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍是根據(jù)本土地理區(qū)域，將應(yīng)急區(qū)域劃分為13個(gè)區(qū)，每個(gè)區(qū)域均建有地區(qū)響應(yīng)隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)本區(qū)：①應(yīng)急響應(yīng)；②計(jì)劃編制；⑧培訓(xùn)：④各部門(mén)的協(xié)調(diào)等。

　　發(fā)生化學(xué)事故時(shí)，美國(guó)環(huán)保局(EPA)、美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)(USCG)、國(guó)防部(DOD)、能源部(DOE)、原子能管理委員會(huì)(NUC．REG．COMM)、農(nóng)業(yè)部(DOA)、商業(yè)部(DOC)等16個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，根據(jù)事故應(yīng)急需要，共同參與事故救援工作。

　　CHEMTREC是美國(guó)化學(xué)品制造商協(xié)會(huì)的化學(xué)事故應(yīng)急響應(yīng)中心，主要負(fù)責(zé)運(yùn)輸過(guò)程中化學(xué)事故應(yīng)急處置的信息咨詢(xún)和現(xiàn)場(chǎng)救援人員的技術(shù)培訓(xùn)。

　　NRC和CANUTEC分別是美國(guó)國(guó)家化學(xué)事故應(yīng)急響應(yīng)中心和加拿大危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急響應(yīng)中心，主要提供24h的信息咨詢(xún)。

　　美國(guó)在20世紀(jì)70年代以前，應(yīng)急工作采用的是地方政府各自為政、社會(huì)救援力量和國(guó)家救援力量并存的措施。由于體制上的不順，一旦發(fā)生突發(fā)事件，很難把這些救援力量統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)，使國(guó)家應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力受到很大的限制。1979年后，美國(guó)通過(guò)立法，將全國(guó)100多個(gè)聯(lián)邦應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行統(tǒng)一，成立了聯(lián)邦緊急管理署(FEMA)，接管聯(lián)邦保險(xiǎn)局、國(guó)家火災(zāi)預(yù)防和控制管理局、國(guó)家氣象服務(wù)組織、聯(lián)邦災(zāi)害管理局的一些工作。FEMA是一個(gè)獨(dú)立的、直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)。下設(shè)國(guó)家應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)，由16個(gè)與應(yīng)急救援有關(guān)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)組成，實(shí)施應(yīng)急救援工作。聯(lián)邦和州均設(shè)有應(yīng)急救援委員會(huì)，負(fù)責(zé)指揮和協(xié)凋工作。2001年，F(xiàn)EMA有工作人員2600余名，另有5000多名災(zāi)害預(yù)備人員，當(dāng)年財(cái)政預(yù)算約36億美元，其中應(yīng)急資金約26億美元。FMEA在應(yīng)對(duì)各類(lèi)重大事故或突發(fā)事件方面發(fā)揮了重要作用。

　　隨著化學(xué)工業(yè)的迅猛發(fā)展，頻繁而嚴(yán)重的化學(xué)事故已引起了國(guó)際社會(huì)的高度重視。1986年3月聯(lián)合國(guó)召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)會(huì)議對(duì)化學(xué)事故應(yīng)急救援問(wèn)題進(jìn)行了研究，1988年12月又在法國(guó)巴黎召開(kāi)會(huì)議并通過(guò)了相應(yīng)文件，以推動(dòng)世界各國(guó)對(duì)化學(xué)事故的應(yīng)急救援工作。

　　美國(guó)職業(yè)安全與健康署(OSHA)的《危險(xiǎn)廢物處理和應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)(HAZWOPEB)》(29CFR1910．120)要求，當(dāng)容器中危險(xiǎn)品泄漏，其數(shù)量或毒性都足以危害職員的健康或使其中毒時(shí)，必須要做出應(yīng)急響應(yīng)，無(wú)論該響應(yīng)是來(lái)自工廠(chǎng)內(nèi)部還是廠(chǎng)外。OSHA要求，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)該了解危險(xiǎn)品的性質(zhì)( 如毒性、揮發(fā)性、可燃性、爆炸性和腐蝕性等)、泄漏的環(huán)境(如數(shù)量、有限空間、通風(fēng)、氣候等)和現(xiàn)場(chǎng)附近任何可用的因素(如保護(hù)裝置、報(bào)警裝置、工程控制措施等)。

　　歐洲共同體1982年頒布了《關(guān)于工業(yè)活動(dòng)中重大危險(xiǎn)源的法令》(SEVESO法令)，并于1996年進(jìn)行了修改，法令中要求企業(yè)建立重大事故預(yù)防政策和安全管理體系，其中對(duì)高危險(xiǎn)性設(shè)施的特別要求是制定應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)應(yīng)做到如下二條：

　　(1)企業(yè)應(yīng)制定企業(yè)內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案(場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃)，內(nèi)容為：①潛在事故的規(guī)模、特點(diǎn)及發(fā)生的可能性；②應(yīng)急方案和對(duì)外聯(lián)系方式；⑧報(bào)警和通訊程序；④關(guān)鍵人員的任命，包括事故現(xiàn)場(chǎng)管理和控制人員；⑤應(yīng)急控制中心的成立；⑥場(chǎng)內(nèi)的主要活動(dòng)；⑦場(chǎng)外的主要活動(dòng)。

　　(2)向主管部門(mén)提供有關(guān)信息，用于主管部門(mén)制定企業(yè)外應(yīng)急預(yù)案(場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃)，內(nèi)容為：①應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組織；②通訊系統(tǒng)的建立；⑧專(zhuān)用設(shè)備的信息；④專(zhuān)家信息源；⑤志愿組織；⑥化學(xué)品信息；⑦氣象信息；⑧現(xiàn)場(chǎng)人員的安排。

　　俄羅斯于1994年設(shè)立聯(lián)邦緊急事務(wù)部，負(fù)責(zé)整個(gè)聯(lián)邦應(yīng)急救援的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。內(nèi)部設(shè)有人口與領(lǐng)土保護(hù)司、災(zāi)難預(yù)防司、部隊(duì)司、國(guó)際合作司、放射物及災(zāi)害救助司、科學(xué)與技術(shù)管理司等部門(mén)，同時(shí)下設(shè)俄羅斯聯(lián)邦森林滅火機(jī)構(gòu)委員會(huì)、俄羅斯聯(lián)邦抗洪救災(zāi)季員會(huì)、海洋及河流盆地水下救災(zāi)協(xié)調(diào)委員會(huì)、俄羅斯聯(lián)邦營(yíng)救執(zhí)照管理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。在全國(guó)范圍內(nèi)，以中心城市為依托，下設(shè)莫斯科、圣彼得堡等9個(gè)區(qū)域性中心，負(fù)責(zé)89個(gè)州的救災(zāi)活動(dòng)。每個(gè)區(qū)域和州設(shè)有指揮控制中心。司令部往往設(shè)在有化學(xué)工廠(chǎng)的城鎮(zhèn)，下轄中央搜索分隊(duì)80個(gè)，分隊(duì)約由200名隊(duì)員組成。聯(lián)邦緊急事務(wù)部及其所屬應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和救援隊(duì)伍在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、各類(lèi)災(zāi)害和社會(huì)危機(jī)等方面都發(fā)揮了重要作用，成為與國(guó)防部、外交部并列的重要國(guó)家部門(mén)。

　　經(jīng)過(guò)多年努力，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家都建立了符合本國(guó)特點(diǎn)的應(yīng)急救援體系，包括建立國(guó)家統(tǒng)一指揮的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，擁有精良的應(yīng)急救援裝備、充足的應(yīng)急救援隊(duì)伍、完善的工作運(yùn)行機(jī)制。國(guó)外應(yīng)急救援體系的發(fā)展過(guò)程既有先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，也有如下教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)汲取：(1)應(yīng)急救援工作的組織實(shí)施必須具有堅(jiān)實(shí)的法律保障;(2)應(yīng)急救援指揮應(yīng)當(dāng)實(shí)行國(guó)家集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的基本原則；(3)國(guó)家要大幅度地增加應(yīng)急體系建設(shè)的整體投入；(4)中央和地方政府要確保應(yīng)急救援在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中不可替代的地位；(5)國(guó)家應(yīng)急體系的管理日趨標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化；(6)應(yīng)急救援的主要基礎(chǔ)是全社會(huì)總動(dòng)員。

　　四、我國(guó)重大事故應(yīng)急救援工作概況

　　(一)我國(guó)重大化學(xué)事故應(yīng)急救援基本狀況

　　如何預(yù)防和阻止重大事故，尤其是重大化學(xué)事故的發(fā)生，積極實(shí)施有效的化學(xué)事故應(yīng)急救援，盡可能地避免和減少損失已成為當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)政府和相關(guān)部門(mén)、企業(yè)在這方面做了大量的工作。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)確定為開(kāi)展化學(xué)事故應(yīng)急救援的試點(diǎn)國(guó)之一，我國(guó)政府對(duì)化學(xué)事故應(yīng)急救援工作十分重視。我國(guó)在化學(xué)工業(yè)建設(shè)的初期，就已經(jīng)開(kāi)始了化學(xué)事故的救援搶救工作，各大化工企業(yè)相繼建立了職業(yè)病防治所，隨后部分省、自治區(qū)和直轄市也相繼設(shè)立了化工職業(yè)病防治研究所。但我國(guó)目前尚未建立全國(guó)化學(xué)事故應(yīng)急救援體系，救援力量較為分散，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足化學(xué)事故快速響應(yīng)的要求。目前，上海在化學(xué)事故應(yīng)急救援方面走在了全國(guó)前面，現(xiàn)已形成了一套嚴(yán)密的組織體系。1991年7月5日，上海市人民政府發(fā)布了《上海市化學(xué)事故應(yīng)急救援辦法》(上海市政府第3號(hào)令)，建立了我國(guó)第一個(gè)地方性化學(xué)事故應(yīng)急救援體系，并在實(shí)際應(yīng)用中取得了良好的效果。1997年12月14日經(jīng)修改后以上海市人民政府第53號(hào)令重新發(fā)布，自1998年1月1日起施行。2002年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》以及《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》等，對(duì)化學(xué)事故應(yīng)急救援都作出了明確的規(guī)定和要求。

　　另外，我國(guó)大型的石油化工企業(yè)如中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海洋石油等都組建了自己的一套具有針對(duì)性的化學(xué)事故應(yīng)急救援體系，擁有裝備精良、訓(xùn)練有素的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

　　1．上海市化學(xué)事故應(yīng)急救援情況簡(jiǎn)述

　　(1)化學(xué)事故應(yīng)急救援的基本原則

　　在預(yù)防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)，區(qū)域?yàn)橹?，單位自救與社會(huì)救援相結(jié)合的原則。

　　(2)化學(xué)事故應(yīng)急救援

　　上海市化學(xué)事故應(yīng)急救援是由人防牽頭，公安消防、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、郵電、氣象、醫(yī)藥、物資等部門(mén)共同參與?！渡虾Ｊ谢瘜W(xué)事故應(yīng)急救援辦法》明確了各部門(mén)在化學(xué)事故應(yīng)急救援中的責(zé)任和義務(wù)，確定了救援中各部門(mén)的工作任務(wù)和工作內(nèi)容，明確了上海市化學(xué)事故報(bào)警電話(huà)(119)。

　　2．事故應(yīng)急救援預(yù)案現(xiàn)已擴(kuò)展到各行各業(yè)

　　目前，事故應(yīng)急救援預(yù)案已從化工行業(yè)擴(kuò)展到其他各行各業(yè)，從針對(duì)化學(xué)事故的對(duì)策發(fā)展到多災(zāi)種預(yù)防和救援。涉及各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的災(zāi)種主要有火災(zāi)、爆炸、中毒、工傷事故、自然災(zāi)害等。涉及易燃、易爆和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)、公共場(chǎng)所、要害設(shè)施都應(yīng)制定切實(shí)可行的事故應(yīng)急救援預(yù)案：

　　(1)涉及易燃易爆和危險(xiǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，如石化、油庫(kù)、煤礦、煙花爆竹、小火藥廠(chǎng)等。

　　(2)公共場(chǎng)所，如機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭及大型商場(chǎng)、影劇院等。(3)要害設(shè)施，如飛機(jī)、火車(chē)、客運(yùn)汽車(chē)、客運(yùn)船舶等。

　　3．我國(guó)目前建立的應(yīng)急救援隊(duì)伍

　　多年來(lái)，我國(guó)在消防、地震、洪水、核事故、森林火災(zāi)、海上搜救、礦山和化工等領(lǐng)域已逐步建立了——些應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍。

　　(1)公安消防部隊(duì)

　　化學(xué)工業(yè)發(fā)展迅速，化工產(chǎn)品種類(lèi)越來(lái)越多，生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存裝置逐漸大型化，導(dǎo)致化學(xué)災(zāi)害事故起數(shù)不斷上升，危害程度加深。為了有效控制化學(xué)事故，根據(jù)國(guó)家的要求， 自20世紀(jì)90年代起，消防部隊(duì)逐步承擔(dān)起了化學(xué)災(zāi)害事故處置的工作。1997年，公安部消防部隊(duì)在全國(guó)30個(gè)重點(diǎn)城市成立了消防特勤隊(duì)伍，配備了比較先進(jìn)的裝備和器材，建立了一支化學(xué)事故應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)搶救的重要力量。由于公安消防具有布點(diǎn)密、晝夜值勤、專(zhuān)業(yè)性和機(jī)動(dòng)性強(qiáng)以及完全公益化等特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，公安消防部隊(duì)已經(jīng)成為處置突發(fā)事件和擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)救援的主要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)消防部隊(duì)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的處置每年出動(dòng)達(dá)6000多次。

　　(2)人民解放軍中的防化部隊(duì)

　　1986年，我國(guó)建立了國(guó)家、地方和核電廠(chǎng)3級(jí)核事故應(yīng)急管理體制，由國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)為牽頭單位，在國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)，核電廠(chǎng)所在省(自治區(qū)、直轄市)人民政府設(shè)立地方核事故應(yīng)急委員會(huì)，核電廠(chǎng)營(yíng)運(yùn)單位設(shè)立應(yīng)急指揮部，分別負(fù)責(zé)全國(guó)、本地區(qū)和本單位的核事故應(yīng)急管理工作。軍隊(duì)于同年參加了國(guó)家核事故應(yīng)急體系，并建立了總部、軍區(qū)、省軍區(qū)(集團(tuán)軍)3級(jí)組成的軍隊(duì)核救援領(lǐng)導(dǎo)管理體制，負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)核重大事故的救援指揮。與此同時(shí)，軍隊(duì)也自1986年開(kāi)始參與化學(xué)事故應(yīng)急救援工作，但是其化學(xué)救援組織指揮體制尚不健全， 目前核事故應(yīng)急管理體制基本上軍隊(duì)是化學(xué)事故應(yīng)急救援管理體系的主干，堅(jiān)持“以地方為主，軍隊(duì)主動(dòng)配合”的原則，化學(xué)事故應(yīng)急救援準(zhǔn)備由防化部隊(duì)牽頭，應(yīng)急響應(yīng)由作戰(zhàn)部門(mén)指揮。其他部門(mén)按職責(zé)擔(dān)負(fù)相應(yīng)的救援任務(wù)。

　　防化部隊(duì)作為專(zhuān)業(yè)的化學(xué)救護(hù)力量曾多次參加了地方的化學(xué)事故應(yīng)急救援工作，目前我國(guó)各大中城市及其附近地區(qū)基本都配置有一定數(shù)量的防化部(分)隊(duì)，配有比較完善的裝備和器材，是實(shí)施化學(xué)事故應(yīng)急救援的專(zhuān)業(yè)部隊(duì)。

　　(3)化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救中心

　　為了在發(fā)生多人傷亡事故時(shí)能及時(shí)搶救，減少人員傷亡，1994年原化工部制定并頒布了《化學(xué)事故應(yīng)急救援管理辦法》(化督發(fā)[1994]597號(hào))，1996年原化工部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于組建“化學(xué)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)”的通知》(化督發(fā)[1996]242號(hào))，成立了全國(guó)化學(xué)

　　事故應(yīng)急救援指揮中心和按區(qū)域組建的8個(gè)化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救中心。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革調(diào)整了有關(guān)部門(mén)的職能。為繼續(xù)做好化學(xué)事故應(yīng)急救援工作，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行了調(diào)整，將原“化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救系統(tǒng)”更名為“國(guó)家經(jīng)貿(mào)委化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救系統(tǒng)”，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導(dǎo)。辦公室設(shè)在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)重、特大化學(xué)事故應(yīng)急救援的指揮、聯(lián)絡(luò)。該系統(tǒng)設(shè)立了“國(guó)家經(jīng)貿(mào)委化學(xué)事故應(yīng)急救援指揮中心”、“國(guó)家經(jīng)貿(mào)委化學(xué)事故應(yīng)急救援指揮中心辦公室”，并在上海、吉林、沈陽(yáng)、天津、濟(jì)南、青島、株洲、大連建立了8個(gè)“國(guó)家經(jīng)貿(mào)委化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救中心”，負(fù)責(zé)實(shí)施重、特大化學(xué)事故現(xiàn)場(chǎng)緊急救援工作，并開(kāi)展事故應(yīng)急救援的培訓(xùn)和咨詢(xún)服務(wù)工作。其中國(guó)家經(jīng)貿(mào)委青島化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救中心設(shè)在國(guó)家化學(xué)品登記注冊(cè)中心(NRCC)。NRCC是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)的具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位，從事化學(xué)危害預(yù)防與控制、化學(xué)事故應(yīng)急救援響應(yīng)的技術(shù)支持服務(wù)工作。NRCC于1998年1月1日按照國(guó)際I級(jí)應(yīng)急咨詢(xún)模式開(kāi)通了24小時(shí)化學(xué)事故應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)電話(huà)(0532--3889090)，可為化學(xué)事故的應(yīng)急處理提供各種信息服務(wù)。經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)作及與國(guó)際化學(xué)品制造商協(xié)會(huì)(AICM)的合作，其響應(yīng)服務(wù)系統(tǒng)逐漸得到優(yōu)化，并已被社會(huì)所接受。

　　(4)中國(guó)海上搜救中心

　　中國(guó)海上搜救中心由國(guó)務(wù)院和軍委領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)我國(guó)海上搜救工作的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，其主要職責(zé)是防臺(tái)風(fēng)、防船舶污染海域、海上人命救助等， 日常辦公在交通部海事局。在沿海11個(gè)省、市自治區(qū)(遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南)設(shè)立省級(jí)搜救中心，并設(shè)立了“長(zhǎng)江”水上搜救中心，省級(jí)搜救中心下設(shè)搜救分中心。

　　海上搜救的專(zhuān)業(yè)救援力量為我國(guó)北海、東海、南海三大救助局，三大救助局分別擔(dān)負(fù)我國(guó)北部海域及黑龍江干線(xiàn)、東部海域及長(zhǎng)汀干線(xiàn)和南部海域及珠江口3個(gè)救助責(zé)任區(qū)的海上救助工作，實(shí)行全天候值班待命制度。下設(shè)救助基地。救助局的事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家承擔(dān)。

　　(5)國(guó)家中毒控制中心

　　為降低化學(xué)事故的危害，減少因化學(xué)中毒事故造成的人員傷亡，我國(guó)衛(wèi)生部于1999年4月23．日組建了“國(guó)家中毒控制中心”，該中心依托于中國(guó)預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院，利用中國(guó)預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院的技術(shù)、設(shè)備及人員優(yōu)勢(shì)和多年積累起來(lái)的中毒控制經(jīng)驗(yàn)、國(guó)內(nèi)外聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，背靠全國(guó)各學(xué)科專(zhuān)家，面向全國(guó)提供有關(guān)中毒搶救服務(wù)。中毒控制中心承擔(dān)中毒信息服務(wù)、公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)救援、毒物鑒定與檢測(cè)；化學(xué)品安全衛(wèi)生管理及毒物控制策略研究；職業(yè)病(中毒)信息收集、匯總與分析；為政府決策提供支持；促進(jìn)中國(guó)中毒控制體系的建立和完善、構(gòu)筑全國(guó)中毒控制網(wǎng)絡(luò)等任務(wù)。

　　提供每天24小時(shí)，每年365天電話(huà)熱線(xiàn)服務(wù)，為中毒救治提供商品成分、物質(zhì)毒性資料、現(xiàn)場(chǎng)搶救和臨床救治建議、中毒預(yù)防知識(shí)等信息。傳真、電子郵件、網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)等也是重要的服務(wù)手段。

　　(6)企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)

　　根據(jù)我國(guó)《消防法》和《企業(yè)事業(yè)單位專(zhuān)職消防隊(duì)組織條例》規(guī)定，火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的單位設(shè)企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)。我國(guó)大多數(shù)大中型化工企業(yè)擁有自己的專(zhuān)職消防隊(duì)，尤其是中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海洋石油三大石油化工集團(tuán)公司，擁有數(shù)量較多的具有專(zhuān)業(yè)化學(xué)事故應(yīng)急技能、裝備精良的專(zhuān)職隊(duì)伍，在化學(xué)事故應(yīng)急救援中扮演了不可或缺的角色。目前，企事業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)全國(guó)約11萬(wàn)人，主要負(fù)責(zé)企事業(yè)單位的消防保衛(wèi)工作，受當(dāng)?shù)毓蚕啦块T(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和調(diào)度指揮。

　　(二)我國(guó)化學(xué)事故應(yīng)急救援最新動(dòng)態(tài)

　　1．化學(xué)事故應(yīng)急響應(yīng)I級(jí)服務(wù)協(xié)議的簽訂

　　我國(guó)國(guó)家化學(xué)品登記注冊(cè)中心(NRCC)與國(guó)際化學(xué)品制造商協(xié)會(huì)(AICM)于2002年7月15日在北京舉行了化學(xué)事故應(yīng)急響應(yīng)I級(jí)服務(wù)協(xié)議的簽字儀式。

　　AiCM是由幾家有著共同利益的化學(xué)公司在1988年自發(fā)組成的一個(gè)組織，如今已有45家會(huì)員公司，大多是大型跨國(guó)公司。AICM的會(huì)務(wù)核心是推廣“責(zé)任與關(guān)懷”的方針，目的是改善化學(xué)晶工業(yè)的健康、安全和環(huán)境等相關(guān)問(wèn)題，并將盡力在全行業(yè)內(nèi)倡導(dǎo)健康、安全和環(huán)境的行為方式。

　　隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的深入，我國(guó)的化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，生產(chǎn)能力、儲(chǔ)存能力、運(yùn)輸能力都大大地提高，使用的化學(xué)品品種越來(lái)越多，數(shù)量也越來(lái)越大，成為世界上名副其實(shí)的化學(xué)品生產(chǎn)、使用大國(guó)。近幾年世界著名的大型跨國(guó)公司也紛紛進(jìn)入中國(guó)，進(jìn)一步提高了我國(guó)化學(xué)品生產(chǎn)能力?；瘜W(xué)工業(yè)給人們帶來(lái)了巨大的利益和實(shí)惠，同時(shí)也可能帶來(lái)危險(xiǎn)?；瘜W(xué)事故的發(fā)生，有時(shí)會(huì)給社會(huì)帶來(lái)巨大的災(zāi)難，因此，我國(guó)政府十分重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作。

　　我國(guó)近幾年先后頒布了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《使用有毒物質(zhì)作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》以及其他的相關(guān)法律。同時(shí)，我國(guó)政府還正在采取一系列措施，加大劉危險(xiǎn)化學(xué)品管理的力度，組織在全國(guó)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。我國(guó)2002年頒發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度，并為危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理和化學(xué)事故應(yīng)急救援提供技術(shù)和信息支持。《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》還規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須為危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急救援提供技術(shù)指導(dǎo)和必要的協(xié)助。幾年來(lái)，NRCC致力于全國(guó)化學(xué)晶登記的準(zhǔn)備工作，并在國(guó)內(nèi)率先開(kāi)展了24小時(shí)化學(xué)事故應(yīng)急咨詢(xún)服務(wù)，已經(jīng)建立了良好的工作基礎(chǔ)，隨著我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，對(duì)企業(yè)在化學(xué)品事故應(yīng)急救援服務(wù)方面將發(fā)揮更大的作用。

　　2．國(guó)家級(jí)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系的建立

　　目前國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)已組建完成，強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前安全生產(chǎn)要重點(diǎn)抓好的工作之一是研究建立全國(guó)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。國(guó)家將在現(xiàn)有的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制基礎(chǔ)上用兩年的時(shí)間分3步建立國(guó)家級(jí)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。第一步是在半年內(nèi)組建國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心等國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)；第二步是在一年內(nèi)組建礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工業(yè)和公眾安全等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援指揮中心；第三步是組建區(qū)域救援隊(duì)伍和各級(jí)地方應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。

　　3．危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則的起草

　　為規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品單位編制化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案，保證應(yīng)急救援預(yù)案的科學(xué)性和適用性，根據(jù)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2003年組織起草了《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》(從業(yè)單位)(征求意見(jiàn)稿)?，F(xiàn)正在征求意見(jiàn)，進(jìn)行修改完善。

　　(三)中國(guó)石油化工集團(tuán)公司暨股份公司事故應(yīng)急救援狀況

　　中國(guó)石油化工集團(tuán)公司暨股份公司是我國(guó)石油化工行業(yè)中的特大型重點(diǎn)企業(yè)之一，在國(guó)內(nèi)企業(yè)中有一定代表性，其事故應(yīng)急救援狀況介紹如下：

　　石油化工企業(yè)具有易燃易爆、有毒有害、高溫高壓、線(xiàn)長(zhǎng)面廣的生產(chǎn)特點(diǎn)，中國(guó)石油化工集團(tuán)公司高度重視安全生產(chǎn)工作，按照“安全第一，預(yù)防為主，“全員動(dòng)員，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針和“全員、全過(guò)程、全天候、全方位”的安全管理原則，積極主動(dòng)地做好安全生產(chǎn)工作，制定了應(yīng)急救援有關(guān)方案，擁有對(duì)化學(xué)事故應(yīng)急響應(yīng)的完善機(jī)制。在重視各類(lèi)事故預(yù)防工作的同時(shí)，對(duì)防止事故擴(kuò)大、減少事故損失的應(yīng)急救援工作也給予高度重視。并進(jìn)一步制定和完善安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作。

　　目前，已經(jīng)實(shí)施的中國(guó)石油化化工集團(tuán)公司暨股份公司《化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《區(qū)域滅火聯(lián)防方案》、《破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》等應(yīng)急救援預(yù)案和企業(yè)制定的每套生產(chǎn)裝置事故狀態(tài)的應(yīng)急處理方案和滅火預(yù)案，構(gòu)成了中國(guó)石油化工集團(tuán)公司應(yīng)急救援體系。

　　1．中國(guó)石化應(yīng)急救援方案制定情況

　　目前，中國(guó)石油化工集團(tuán)公司已正式制定運(yùn)行的事故應(yīng)急救援管理文件有：中國(guó)石油化 工集團(tuán)公司安全環(huán)保局于2003年6月4日發(fā)布的中國(guó)石化安監(jiān)函[2003]11號(hào)文“關(guān)于報(bào)送《中國(guó)石化集團(tuán)公司暨股份公司化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案》(草案)的函”；2003年12月19日發(fā)布的中國(guó)石化安監(jiān)[2003]83號(hào)文“關(guān)于印發(fā)《中國(guó)石化集團(tuán)暨股份公司區(qū)域滅火聯(lián)防方案》的通知”；中國(guó)石油化工集團(tuán)公司于2003年1月22日發(fā)布的中國(guó)石化安[2003]35號(hào)文“關(guān)于印發(fā)《中國(guó)石油化工集團(tuán)公司暨股份公司破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》的通知”；中國(guó)石化安油函[2004)12號(hào)文“關(guān)于編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知”。

　　(1)《化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案》

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)晶安全管理?xiàng)l例》以及國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)化學(xué)事故應(yīng)急救援工作座談會(huì)議紀(jì)要的函》的有關(guān)要求，于2003年上半年制定了《化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案》。該預(yù)案分為總則、指揮部的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工、應(yīng)急工作的準(zhǔn)備、應(yīng)急反應(yīng)和行動(dòng)、附則、附件六個(gè)部分，明確了應(yīng)急工作的組織原則、協(xié)調(diào)原則、預(yù)案啟動(dòng)條件、各部門(mén)職責(zé)、應(yīng)急工作準(zhǔn)備、應(yīng)急反應(yīng)和行動(dòng)程序、通訊聯(lián)絡(luò)方式等。

　　(2)《區(qū)域滅火聯(lián)防方案》

　　由于地方消防力量一般以撲救民用火災(zāi)為主，石油化工企業(yè)針對(duì)石油化工火災(zāi)的特殊性配備了一批大型泡沫消防車(chē)。為了發(fā)揮中國(guó)石油化工集團(tuán)公司直屬企業(yè)大型消防車(chē)，特別是進(jìn)口消防車(chē)的滅火能力，加強(qiáng)臨近企業(yè)之間消防滅火的協(xié)防、聯(lián)防能力，早在1995年原中國(guó)石化總公司就制定了《區(qū)域滅火聯(lián)防方案》。該方案將中國(guó)石化所屬企業(yè)按距離四百公里左右劃分為若干聯(lián)防組，確定了組長(zhǎng)單位、聯(lián)防職責(zé)、啟動(dòng)程序及聯(lián)防方式、可增援車(chē)輛、增援行車(chē)路線(xiàn)，以確保企業(yè)一旦發(fā)生重大火災(zāi)、爆炸事故時(shí)能夠及時(shí)快速增援。

　　1999年，根據(jù)中國(guó)石化與中國(guó)石油企業(yè)重組后的實(shí)際情況，對(duì)該方案進(jìn)行了修訂，將新劃人中國(guó)石油化工集團(tuán)公司的油田企業(yè)、省市石油公司的大型油庫(kù)也納入了聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)。2003年，中國(guó)石油化工集團(tuán)公司安全環(huán)保局根據(jù)又有若干企業(yè)劃人中國(guó)石油化工集團(tuán)公司以及企業(yè)消防車(chē)輛的變化情況又一次修訂了該方案。按照該方案，聯(lián)防單位定期組織模擬演練，實(shí)際行車(chē)熟悉路況、水源等情況，聯(lián)防組內(nèi)滅火預(yù)案、消防藥劑、大型主戰(zhàn)車(chē)輛等資源共享。

　　(3)《破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》

　　1996年，原中國(guó)石化總公司已開(kāi)始實(shí)行《破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》。1999年，根據(jù)中國(guó)石化與中國(guó)石油企業(yè)重組的實(shí)際情況，對(duì)該方案進(jìn)行了修訂。2003年初，中國(guó)石油化工集團(tuán)公司安全環(huán)保局根據(jù)國(guó)家及中國(guó)地震局的要求，以及中國(guó)石油化工集團(tuán)公司重組上市和總部機(jī)構(gòu)管理體制的確定，重新修訂并發(fā)布實(shí)施。

　　(4)《關(guān)于編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》

　　根據(jù)國(guó)家關(guān)于“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的能力”的要求，以及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于“做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，堅(jiān)持防患于未然”等重要指示，進(jìn)一步吸取“2003．12．23”特大井噴事故教訓(xùn)，根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局部署，并結(jié)合油田企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，中國(guó)石油化工集團(tuán)公司安全環(huán)保局決定在上游企業(yè)全面開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作。

　　編制范圍：鉆井井噴失控應(yīng)急預(yù)案、含硫化氫油氣井鉆井井噴失控應(yīng)急預(yù)案、海上生產(chǎn)臺(tái)風(fēng)預(yù)警預(yù)案、防洪防汛應(yīng)急預(yù)案等，以及企業(yè)確定存在潛在重大危險(xiǎn)性事件的應(yīng)急預(yù)案等。

　　2．企業(yè)應(yīng)急救援工作

　　油田企業(yè)均制訂了防汛、防井噴、防硫化氫中毒、防火防爆的應(yīng)急救援預(yù)案?？偛繉?duì)油田企業(yè)的應(yīng)急處理按照破壞性地震應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。南方公司、西南分公司、西北分公司對(duì)含有硫化氫的油氣田的開(kāi)采，分別與地方有關(guān)部門(mén)制定了企地聯(lián)防應(yīng)急救援預(yù)案。勝利油田還專(zhuān)門(mén)成立了海上應(yīng)急救援中心。

　　煉油化工企業(yè)的每套生產(chǎn)裝置都制定了事故狀態(tài)下的應(yīng)急處理方(預(yù))案，并定期進(jìn)行反事故演練。

　　集團(tuán)公司每年進(jìn)行安全大檢查期間，在油田、煉化、銷(xiāo)售企業(yè)都要組織大型消防、氣防綜合性演習(xí)。企業(yè)消防支(大)隊(duì)，每月都進(jìn)行定期消防演習(xí)，以檢驗(yàn)和熟悉應(yīng)急救援方案。

　　2004年總部正在與國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織制定陸上、海上油氣田突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案，待國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)急預(yù)案頒發(fā)后制定集團(tuán)公司油田企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。2004年要在川東和南疆建立兩個(gè)硫化氫中毒應(yīng)急救援隊(duì)伍。

　　3．中國(guó)石化應(yīng)急救援體制

　　(1)應(yīng)急救援組織體系

　　中國(guó)石化應(yīng)急救援體制中的組織體系按照目前的管理方式，由J~_55-千組織運(yùn)行。盡管中國(guó)石化及所屬企業(yè)分為上市和非上市兩大部分，但在應(yīng)急救援上堅(jiān)持一個(gè)企業(yè)一套組織體系，并沒(méi)有按照管理體制分為上市和非上市，避免在事故狀態(tài)下多頭指揮，減少管理層次，降低人力資源成本，充分發(fā)揮集中指揮、統(tǒng)一調(diào)度、資源共享的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要求企業(yè)本著應(yīng)急救援工作“屬地管理”為主的原則，注意與所在地區(qū)地方政府制定的應(yīng)急救援體系和預(yù)案相協(xié)調(diào)。

　　(2)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍分類(lèi)與分布情況

　　中國(guó)石油化工集團(tuán)公司所屬企業(yè)消防隊(duì)伍，過(guò)去一直沿守多年習(xí)慣，專(zhuān)司消防滅火任務(wù)，已不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)要求。從2003年起，集團(tuán)公司要求企業(yè)消防隊(duì)伍要按照一專(zhuān)多能的要求，由單純的滅火救火向搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和反恐怖活動(dòng)等多專(zhuān)多能轉(zhuǎn)變。消防隊(duì)內(nèi)設(shè)置氣防站，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)人員救護(hù)工作。到2004年初為止，中國(guó)石油化工集團(tuán)公司專(zhuān)業(yè)消防應(yīng)急救援隊(duì)伍有60個(gè)，人員12015人，其中：氣防站專(zhuān)職人員321人、海上救援專(zhuān)職人員126人。

　　(3)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的人員配備標(biāo)準(zhǔn)

　　中國(guó)石油化工集團(tuán)公司目前尚無(wú)明確的應(yīng)急救援隊(duì)伍人員配備標(biāo)準(zhǔn)，主要原因是生產(chǎn)裝置的性質(zhì)、規(guī)模、水平、周邊支援能力等情況差異性較大，很難用同一個(gè)或幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)予以明確。目前的配備情況基本能滿(mǎn)足多發(fā)性事故應(yīng)急救援要求，大面積、區(qū)域性的災(zāi)難事故(例如破壞性地震)應(yīng)急救援工作尚未遇到。

　　(4)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的裝備配備情況

　　目前中國(guó)石油化工集團(tuán)公司消防隊(duì)伍共擁有各種消防車(chē)輛1000輛左右，其中進(jìn)口消防車(chē)135輛，主要車(chē)型包括：泡沫車(chē)、干粉車(chē)、聯(lián)用車(chē)、舉高車(chē)、指揮車(chē)、藥劑車(chē)、照明車(chē)、搶險(xiǎn)車(chē)、氣防車(chē)等。己陸續(xù)為企業(yè)氣防站配置氣防專(zhuān)用救援車(chē)，以保證氣防人員和器材能及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)絕大多數(shù)消防隊(duì)配備了破拆工具，具備了搶險(xiǎn)功能，從運(yùn)行情況看基本能滿(mǎn)足要求。

　　(四)我國(guó)應(yīng)急救援工作存在的差距

　　當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，重特大事故不斷發(fā)生，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。導(dǎo)致我國(guó)事故頻發(fā)，傷亡后果嚴(yán)重的重要原因之一，就是應(yīng)急救援不力，應(yīng)急體系不夠完善，在救援能力以及整體綜合協(xié)調(diào)能力方面仍存在不少問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我國(guó)近年來(lái)的一些重大救援活動(dòng)。例如：1998年3月5日，西安煤氣公司液化石油氣管理所400m3、儲(chǔ)存170t液化氣的球罐根部發(fā)生泄漏，僅采用80條棉被緊急堵漏。由于缺乏相應(yīng)的堵漏工具，未能在第一時(shí)間內(nèi)控制事故，導(dǎo)致事故進(jìn)一步擴(kuò)大，先后發(fā)生4次爆炸，疏散了方圓3km范圍內(nèi)的人員，5km范圍內(nèi)實(shí)行交通管制。7名消防戰(zhàn)士和5名液化氣站工作人員犧牲，傷32人。

　　2000年10月24日凌晨，福建省龍巖市上杭縣發(fā)生一起氰化鈉罐車(chē)墜落20m深山谷的惡性事件，10．7t劇毒品氰化鈉(5mg即可致人死亡)泄人河中，事故當(dāng)天，水中的氰化鈉超標(biāo)310倍。由于部門(mén)職責(zé)不清，預(yù)警機(jī)制不健全，應(yīng)急信息通報(bào)不及時(shí)，下游群眾毫不知情，造成98人無(wú)辜中毒。

　　我國(guó)應(yīng)急救援工作存在的不足之處有：

　　1．應(yīng)急救援力量分散，應(yīng)急指揮職能交叉

　　從總體上講，我國(guó)目前尚缺乏完善的體系和管理制度對(duì)各種應(yīng)急救援力量進(jìn)行有效整合。應(yīng)急救援力量分散于多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)根據(jù)自身災(zāi)害特點(diǎn)建立了相對(duì)獨(dú)立的應(yīng)急體系，這些應(yīng)急救援力量在指揮和協(xié)凋上，基本上僅局限于各自領(lǐng)域，沒(méi)有完全建立相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)…—指揮的工作機(jī)制。由于應(yīng)急力量的分散，應(yīng)急力量和資源還缺乏有效整合和統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，尤其是發(fā)生涉及多種災(zāi)害或跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨國(guó)的重特大事故時(shí)，僅僅依靠某一部門(mén)的應(yīng)急力量和資源往往十分有限；而臨時(shí)組織的應(yīng)急救援力量，則往往存在職責(zé)不明、機(jī)制不順、針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，難以協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮整體救援能力。

　　2．應(yīng)急管理薄弱，應(yīng)急反應(yīng)遲緩

　　我國(guó)多數(shù)地方與部門(mén)沒(méi)有明確的應(yīng)急工作的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，整個(gè)應(yīng)急救援體系缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)督和指導(dǎo)，導(dǎo)致各部門(mén)應(yīng)急救援體系各自為政，不可避免地造成應(yīng)急能力和管理水平參差不齊，以及資源配置上的浪費(fèi)。而地方各級(jí)人民政府面對(duì)相互孤立的眾多應(yīng)急救援體系，無(wú)論從經(jīng)費(fèi)、人員，還是從救援體系的建立和管理上都無(wú)所適從；有的即使建立了一些應(yīng)急救援組織，但對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、救援裝備的配備、維護(hù)和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等缺乏行之有效的管理，也沒(méi)有建立完善的應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)化管理以及有效的技術(shù)支持體系，加上缺乏經(jīng)常性的應(yīng)急演練和訓(xùn)練有素的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)人員與培訓(xùn)合格的志愿人員，導(dǎo)致體系的應(yīng)急反應(yīng)遲緩，應(yīng)急能力低下。

　　3．應(yīng)急裝備數(shù)量不足、技術(shù)落后，救援能力差

　　我國(guó)的應(yīng)急救援裝備普遍存在數(shù)量不足、技術(shù)落后和低層次重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，即使是已經(jīng)非常完善的公安消防體系，在相當(dāng)一部分城市也存在應(yīng)急裝備和器材數(shù)量不足的現(xiàn)象，更不用說(shuō)配備針對(duì)性強(qiáng)的、特殊用途的先進(jìn)救援裝備了。在我國(guó)礦山和化學(xué)事故應(yīng)急救援中，企業(yè)的救護(hù)隊(duì)和消防隊(duì)起著十分重要的作用，但企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)普遍存在重視程度不夠、經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，應(yīng)急裝備和消防系統(tǒng)及器材數(shù)量不足，而且缺乏有效的維護(hù)，一旦發(fā)生重大事故，工程搶險(xiǎn)手段原始、落后，很難有效地發(fā)揮應(yīng)有的應(yīng)急救援能力。

　　4．應(yīng)急法制基礎(chǔ)不健全

　　我國(guó)涉及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章有126件，包括35件法律，36件行政法規(guī)，55件部門(mén)規(guī)章。另外，還有相關(guān)文件111件，這構(gòu)成了我國(guó)應(yīng)急法制基礎(chǔ)。但缺少高層次的法律，我國(guó)現(xiàn)行憲法僅對(duì)戒嚴(yán)、動(dòng)員和戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)等問(wèn)題作了原則規(guī)定，缺乏對(duì)重大安全事故、地震、洪水、瘟疫等其他各類(lèi)突發(fā)事件引起的緊急狀態(tài)的規(guī)定。由于缺少統(tǒng)一的緊急狀態(tài)立法，對(duì)各種緊急狀態(tài)的共性問(wèn)題缺乏統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)緊急狀態(tài)后，政府與社會(huì)成員、中央與地方的責(zé)任劃分不清，行使權(quán)利與履行職責(zé)的程序不明，各種應(yīng)急措施不到位，嚴(yán)重影響了及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)重大事故。有些應(yīng)急制度是由部門(mén)規(guī)章或者規(guī)范性文件確定的，規(guī)范性不強(qiáng)，效力不高，相互之間缺乏銜接，甚至存在矛盾，不利于有關(guān)部門(mén)工作之間的協(xié)凋與配合。

　　5．應(yīng)急預(yù)案操作性差，應(yīng)急難以有序進(jìn)行

　　大多數(shù)省、市、自治區(qū)地方人民政府和部分企業(yè)也制定了一些應(yīng)急救援預(yù)案。這些預(yù)案在應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件、減少生命財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，但各地、各部門(mén)的工作不平衡，預(yù)案操作性較差，存在一些缺陷。這些缺陷集中表現(xiàn)在：預(yù)案需求分析不足，預(yù)案框架結(jié)構(gòu)與層次不盡合理，目標(biāo)、責(zé)任與功能不夠清晰準(zhǔn)確，包括分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急指揮在內(nèi)的運(yùn)作程序缺乏標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定等。此外，我國(guó)應(yīng)急管理中普遍存在的一個(gè)問(wèn)題是缺乏必要的實(shí)際應(yīng)急演練。

　　五、化學(xué)事故應(yīng)急救援體系基本構(gòu)成設(shè)計(jì)

　　(一)化學(xué)事故應(yīng)急救援體系基本構(gòu)成設(shè)計(jì)

　　一個(gè)科學(xué)、完善的應(yīng)急體系和實(shí)施規(guī)范有序的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作程序應(yīng)包括下述幾個(gè)部分：

　　1．應(yīng)急救援原則

　　堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，立足防范，認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急措施；實(shí)行統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)，區(qū)域?yàn)橹?，單位自救與社會(huì)救援，現(xiàn)場(chǎng)急救與信啟、服務(wù)相結(jié)合的原則。充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援基礎(chǔ)，完善工作體系，建設(shè)責(zé)任明確，反應(yīng)靈敏，指揮有力，快速有效的事故應(yīng)急救援系統(tǒng)。

　　2．組織體系

　　按照國(guó)務(wù)院關(guān)于各類(lèi)突發(fā)事件原則上由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)處理的精神，國(guó)家化學(xué)事故應(yīng)急救援體系設(shè)國(guó)家、省(自治區(qū)、直轄市)、地市、縣和企業(yè)5級(jí)應(yīng)急救援組織體系，根據(jù)事故影響范圍和事故后果的嚴(yán)重程度，分別由不同層次的應(yīng)急救援指揮部門(mén)負(fù)責(zé)救援工作的組織實(shí)施。該體系依托政府各部門(mén)在各級(jí)行政區(qū)域設(shè)立的組織系統(tǒng)，體系完整，能夠逐級(jí)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)管理，覆蓋全境，責(zé)任明確，適應(yīng)化學(xué)事故點(diǎn)多、面廣，救援工作應(yīng)急性強(qiáng)，以當(dāng)?shù)鼐仍疄橹鞯奶攸c(diǎn)。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系?！笨h級(jí)以上轄區(qū)化學(xué)事故應(yīng)急救援委員會(huì)由轄區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、公安、國(guó)防科工委、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、財(cái)政、郵政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)人員組成。

　　化學(xué)事故應(yīng)急救援委員會(huì)的主要職責(zé)是：(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的化學(xué)事故應(yīng)急救援工作；(2)組織制定本轄區(qū)內(nèi)化學(xué)事故應(yīng)急救援工作的實(shí)施辦法等規(guī)章；(3)組織制定和實(shí)施本轄區(qū)化學(xué)事故應(yīng)急救援計(jì)劃；(4)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本轄區(qū)重大化學(xué)事故應(yīng)急救援，及時(shí)向上級(jí)相關(guān)部門(mén)匯報(bào)事故救援情況。

　　化學(xué)事故應(yīng)急救援按事故波及范圍及其危害程度，可采取單位自救和社會(huì)救援兩種基本形式。即：(1)事故單位自救。《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)第五十一條明確規(guī)定了單位內(nèi)部發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故時(shí)，單位負(fù)責(zé)人對(duì)組織救援所負(fù)有的責(zé)任和義務(wù)，要求單位負(fù)責(zé)人必須立即按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案組織救援，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)和公安、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢部門(mén)。(2)社會(huì)救援?！稐l例》第五十二條明確規(guī)定，發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾推渌嘘P(guān)部門(mén)所負(fù)有的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)做好指揮、領(lǐng)導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)和環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援預(yù)案組織實(shí)施救援，不得拖延、推諉。

　　3．技術(shù)支持體系

　　(1)信息技術(shù)支持體系。由國(guó)家化學(xué)品登記注冊(cè)中心和各省(市)地方登記辦公室組成的危險(xiǎn)化學(xué)品登記網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合國(guó)家實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)晶登記制度，建立包括危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)動(dòng)態(tài)信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，為國(guó)家和地方的化學(xué)事故應(yīng)急救援準(zhǔn)備和救援行動(dòng)提供信息支持，提供24小時(shí)國(guó)家化學(xué)事故應(yīng)急咨詢(xún)熱線(xiàn)服務(wù)，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持。(2)現(xiàn)場(chǎng)救援技術(shù)支持體系。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍與應(yīng)急裝備建設(shè)，促進(jìn)各種救援力量的有效整合。完善國(guó)內(nèi)消防特勤隊(duì)伍的建設(shè)，購(gòu)置先進(jìn)的滅火車(chē)輛、偵檢設(shè)備、防護(hù)器材與通訊設(shè)備等；完善目前的化學(xué)事故應(yīng)急救援隊(duì)伍，購(gòu)置先進(jìn)的化學(xué)事故應(yīng)急救援車(chē)輛、急救設(shè)備、防護(hù)器材與通訊設(shè)備；充分發(fā)揮總參防化部隊(duì)的作用，完善防化設(shè)備，增強(qiáng)應(yīng)急力量。(3)專(zhuān)家?guī)煜到y(tǒng)。根據(jù)地域分布，聘請(qǐng)包括安全、消防、衛(wèi)生、環(huán)保等在內(nèi)的各類(lèi)專(zhuān)家，定期進(jìn)行考核和資格認(rèn)證，保證其化學(xué)事故應(yīng)急咨詢(xún)時(shí)的權(quán)威性和時(shí)效性，必要時(shí)就近專(zhuān)家可赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。

　　4.應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)

　　各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定、修訂、實(shí)施各轄區(qū)內(nèi)的化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案，并建立各級(jí)化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案系統(tǒng)。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。

　　5．培訓(xùn)機(jī)制的建設(shè)

　　定期對(duì)各級(jí)應(yīng)急指揮人員、管理人員、現(xiàn)場(chǎng)救援人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)普通民眾、在校學(xué)生等進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，根據(jù)不同培訓(xùn)對(duì)象，采用不同的培訓(xùn)教材。

　　6．法律法規(guī)體系

　　法律法規(guī)體系的完善是國(guó)家化學(xué)事故應(yīng)急救援體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保證，因此有必要制定一部化學(xué)事故應(yīng)急救援管理?xiàng)l例。通過(guò)該條例的制定，建立一套明確的機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，規(guī)定各方責(zé)任，可有效快速地處理事故，確保體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　(二)我國(guó)化學(xué)事故應(yīng)急救援體系構(gòu)想

　　我國(guó)化學(xué)事故應(yīng)急救援體系構(gòu)想見(jiàn)圖10—1。

　　從行政層面上，預(yù)案可劃分為國(guó)家、省、地市、縣和企業(yè)5級(jí)。除非出現(xiàn)涉及全國(guó)或性質(zhì)嚴(yán)重的特別重大事故災(zāi)難的危急處置情況外，國(guó)家預(yù)案總體是一種宏觀(guān)管理，以場(chǎng)外應(yīng)急指揮為主的綜合性預(yù)案。省一級(jí)預(yù)案同國(guó)家預(yù)案大體相似。地市級(jí)預(yù)案和縣級(jí)預(yù)案是整個(gè)預(yù)案體系中的核心部分，應(yīng)既有場(chǎng)外應(yīng)急指揮，也有場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急救援指揮，還包括應(yīng)急響應(yīng)程序和標(biāo)準(zhǔn)化操作程序。所有應(yīng)急救援活動(dòng)的責(zé)任、功能、目標(biāo)要清晰、準(zhǔn)確，每一個(gè)重要程序或活動(dòng)必須通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際演練與評(píng)審。企業(yè)級(jí)預(yù)案大多是一種現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案，以場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急指揮為主，它強(qiáng)調(diào)具體的應(yīng)急救援對(duì)象和應(yīng)急活動(dòng)的實(shí)踐性。企業(yè)應(yīng)與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)一致，企業(yè)的事故應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)應(yīng)與當(dāng)?shù)卣氖鹿蕬?yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)。

　　六、事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的內(nèi)容

　　事故應(yīng)急救援系統(tǒng)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

　　(一)應(yīng)急救援系統(tǒng)的建立和組成

　　應(yīng)急救援系統(tǒng)的組成包括以下五個(gè)運(yùn)作中心：

　　1．緊急運(yùn)轉(zhuǎn)中心——協(xié)調(diào)應(yīng)急組織各個(gè)機(jī)構(gòu)動(dòng)作和關(guān)系；

　　2．事故指揮中心——負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的指揮工作、人員調(diào)度、資源的有效利用；

　　3．支持保障中心——提供應(yīng)急物質(zhì)資源和人員支持的后方保障；

　　4．媒體中心——處理媒體報(bào)導(dǎo)、采訪(fǎng)、新聞發(fā)布會(huì)；

　　5．信息管理中心——信息管理、信息服務(wù)。

　　各中心要不斷調(diào)整運(yùn)行狀態(tài)，協(xié)調(diào)關(guān)系，形成一個(gè)有機(jī)的整體，使系統(tǒng)快速、高效實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援行動(dòng)。

　　(二)有效的應(yīng)急救援計(jì)劃的制定

　　要保證應(yīng)急救援系統(tǒng)的正常運(yùn)行必須事先制定一個(gè)應(yīng)急救援計(jì)劃，用計(jì)劃指導(dǎo)應(yīng)急準(zhǔn)備、訓(xùn)練和演習(xí)，乃至迅速高效的應(yīng)急行動(dòng)。先建立制定計(jì)劃的組織，再制定應(yīng)急計(jì)劃。應(yīng)急救援計(jì)劃是針對(duì)可能發(fā)生的事故所采取的應(yīng)急行動(dòng)而制定的指導(dǎo)性文件。

　　應(yīng)急救援計(jì)劃及行動(dòng)的內(nèi)容包括：

　　1．對(duì)可能發(fā)生的事故災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測(cè)、辯識(shí)和評(píng)價(jià)；

　　2．對(duì)人力、物質(zhì)和器材等資源的確認(rèn)與準(zhǔn)備；

　　3．明確應(yīng)急組織成員的職責(zé)；

　　4．設(shè)計(jì)應(yīng)急行動(dòng)戰(zhàn)術(shù)和程序；

　　5．制定訓(xùn)練和演習(xí)訓(xùn)計(jì)劃；

　　6．制定專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急計(jì)劃；

　　7．制定事故后的現(xiàn)場(chǎng)清除和恢復(fù)程序。

　　其中，應(yīng)急計(jì)劃的具體組成主要包括準(zhǔn)備程序、基本應(yīng)急程序、特殊危險(xiǎn)應(yīng)急程序等內(nèi)容。

　　(1)準(zhǔn)備程序——是整個(gè)應(yīng)急計(jì)劃的第一部分內(nèi)容，主要論述的是針對(duì)事故應(yīng)急行動(dòng)所需采取的應(yīng)急準(zhǔn)備。準(zhǔn)備程序能指導(dǎo)應(yīng)急準(zhǔn)備，包含有以下子程序：已有計(jì)劃回顧程序、明確應(yīng)急責(zé)任程序、應(yīng)急資源和應(yīng)急能力評(píng)價(jià)程序、培訓(xùn)程序、訓(xùn)練演習(xí)程序。

　　(2)基本應(yīng)急程序——主要是論述針對(duì)任何事故應(yīng)急都必需的基本應(yīng)急行動(dòng)，以保證應(yīng)急行動(dòng)的連續(xù)性，為事故指揮者和應(yīng)急管理者提供有效的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指導(dǎo)，保證應(yīng)急行動(dòng)的及時(shí)有效性。包括有以下一系列的子程序：報(bào)警程序、通訊程序、疏散程序、交通管制程序、恢復(fù)程序。

　　(3)特殊危險(xiǎn)應(yīng)急程序——是主要針對(duì)具體事故以及特殊條件下的事故應(yīng)急而制定的指導(dǎo)程序，其具體的程序內(nèi)容根據(jù)不同事故情況而定，通常除了包括基本應(yīng)急程序的行動(dòng)內(nèi)容以外還應(yīng)該包括特殊事故的特殊應(yīng)急行動(dòng)內(nèi)容。

　　工業(yè)事故中經(jīng)常發(fā)生易燃、易爆、有毒、有害危險(xiǎn)化學(xué)品的泄漏，而且泄漏有可能會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸等其他惡性事故的發(fā)生，因此，針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、火災(zāi)等制定特殊應(yīng)急程序是十分必要的。

　　①危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏應(yīng)急程序

　　程序中應(yīng)詳細(xì)描述應(yīng)急隊(duì)員在控制危險(xiǎn)品泄漏時(shí)所需采取的具體行動(dòng)，并標(biāo)明不同于其他事故應(yīng)急的特殊應(yīng)急步驟。

　　程序中應(yīng)該明確建立事故指揮中心應(yīng)注意的事項(xiàng)：a．位于通風(fēng)地帶；b。根據(jù)風(fēng)向確定安全距離；c．觀(guān)察事故要有良好視野；d．有足夠空間開(kāi)展應(yīng)急操作。

　　事故指揮者利用該程序作為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的指導(dǎo)，除了按基本應(yīng)急程序部署必要應(yīng)急行動(dòng)以外，更要注意處理危險(xiǎn)品泄漏事故的特殊性。例如在事故應(yīng)急行動(dòng)開(kāi)始時(shí)，應(yīng)首先收集到如下信息：

　　a．正在泄漏的化學(xué)品種類(lèi)；b．泄漏源的位置；c．泄漏過(guò)程的描述；d．泄漏的后果；e．蒸氣云是否存在及其位置；f．蒸氣云是否可燃；g．蒸氣云下風(fēng)向的情況；h．泄漏是否可以控制；i．是否存在火源以及火源的位置；i．估計(jì)控制需要時(shí)間；k．是否需要額外援助。

　　除此之外，程序中還應(yīng)注明在應(yīng)急過(guò)程中需要實(shí)施的人員防護(hù)，以免應(yīng)急隊(duì)員因過(guò)度暴露而受到傷害。

　?、诨馂?zāi)應(yīng)急程序

　　火災(zāi)是最常見(jiàn)也是最易發(fā)生的事故之一，如果不能對(duì)其實(shí)施有效應(yīng)急以控制火勢(shì)蔓延，那么就有可能造成巨大的事故損失，釀成災(zāi)禍悲劇，所以在擁有了基本應(yīng)急程序的基礎(chǔ)上，針對(duì)火災(zāi)事故的特點(diǎn)制定特定應(yīng)急程序，重點(diǎn)突出在應(yīng)急行動(dòng)中的滅火要點(diǎn)，該特別注意和回避的事項(xiàng)，使應(yīng)急行動(dòng)具有更強(qiáng)的針對(duì)性，提高行動(dòng)的效率。

　　程序應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明各應(yīng)急組織和應(yīng)急隊(duì)員的滅火能力、任務(wù)和各自的局限性，說(shuō)明事故指揮者、安全人員及其他應(yīng)急者的個(gè)人責(zé)任等。程序?qū)⒂兄谥贫ㄐ袆?dòng)計(jì)劃、決定是否需要額外援助、指導(dǎo)事故指揮者收集有用信息等等。

　　不同的化學(xué)品以及在不同情況下發(fā)生火災(zāi)時(shí)，其撲救方法差異很大，若處置不當(dāng)，不僅不能有效撲滅火災(zāi)，反而會(huì)使災(zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大。所以，應(yīng)針對(duì)化學(xué)品的不同類(lèi)別采取相應(yīng)的滅火措施。

　　(三)應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)

　　訓(xùn)練和演習(xí)可以看作制定計(jì)劃的一部分或繼續(xù)，它是通過(guò)培訓(xùn)，把應(yīng)急計(jì)劃加以驗(yàn)證和完善，確保事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急計(jì)劃得以實(shí)施和貫徹。

　　通過(guò)應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)可以達(dá)到以下目的：

　　(1)測(cè)試計(jì)劃和程序的充分程度；(2)測(cè)試緊急裝置、設(shè)備及物質(zhì)資源供應(yīng)；(3)提高現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)、外的應(yīng)急部門(mén)的協(xié)調(diào)；(4)判別和改正計(jì)劃的缺陷；(5)關(guān)注和提高公眾意識(shí)。

　　(四)應(yīng)急救援行動(dòng)

　　由于自然或人為原因發(fā)生了火災(zāi)、爆炸和有毒物質(zhì)泄漏等緊急情況時(shí)，所采取的營(yíng)救與疏散、減緩與控制、清除與凈化等一系列的行動(dòng)都是應(yīng)急救援行動(dòng)。

　　應(yīng)急行動(dòng)需要人力資源、物質(zhì)與設(shè)備、個(gè)人防護(hù)裝備的支持和保障。

　　首要的應(yīng)急行動(dòng)是確定現(xiàn)場(chǎng)對(duì)策，即應(yīng)急行動(dòng)方案：(1)現(xiàn)場(chǎng)初始評(píng)估；(2)危險(xiǎn)物質(zhì)的探察；(3)建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域；(4)確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域；(5)行動(dòng)的優(yōu)先原則；(6)增援梯隊(duì)。

　　(五)現(xiàn)場(chǎng)的清除與凈化

　　對(duì)現(xiàn)場(chǎng)中受到暴露污染的雇員和應(yīng)急隊(duì)員必須進(jìn)行清潔凈化，例如對(duì)化學(xué)品及放射性物質(zhì)污染的清潔凈化。凈化的方法主要是稀釋、處理、物理去除、中和、吸附和隔離。

　　當(dāng)受傷害時(shí)醫(yī)療前的凈化、分類(lèi)及處理要特殊考慮。

　　設(shè)備的清除也是應(yīng)急行動(dòng)的一個(gè)環(huán)節(jié)，一般是在事故發(fā)生后被污染的儀器和設(shè)備要進(jìn)行清除、清理。

　　(六)系統(tǒng)的恢復(fù)和善后處理

　　在應(yīng)急階段結(jié)束后必須對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)，而且盡快恢復(fù)是最重要的?；謴?fù)活動(dòng)主要是：

　　(1)現(xiàn)場(chǎng)警戒和安全；(2)清除；(3)對(duì)雇員提供幫助；(4)對(duì)破壞損失的估計(jì)；(5)保險(xiǎn)和索賠；(6)事故調(diào)查、數(shù)據(jù)的記錄和搜集；(7)公共關(guān)系。

　　七、事故應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容、編寫(xiě)要求和編寫(xiě)提綱

　　(一)事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容

　　事故應(yīng)急救援預(yù)案由外部預(yù)案和內(nèi)部預(yù)案兩部分構(gòu)成。也就是歐洲共同體SEVESO法令中所指的企業(yè)內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案(場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃)和企業(yè)外應(yīng)急預(yù)案(場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃)。

　　1．外部預(yù)案

　　外部預(yù)案，由地方政府制定，地方政府對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)易燃易爆和危險(xiǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)、公共場(chǎng)所、要害設(shè)施都應(yīng)制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。外部預(yù)案與內(nèi)部預(yù)案相互補(bǔ)充，特別是中小型企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急救援能力不足更需要外部應(yīng)急救助。

　　外部預(yù)案內(nèi)容包括：(1)組織系統(tǒng)。指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急協(xié)調(diào)入(姓名、電話(huà))、應(yīng)急控制中心、報(bào)警系統(tǒng)、應(yīng)急救援程序等。(2)應(yīng)急通訊。通訊中心、求救信號(hào)、電話(huà)或呼叫通訊網(wǎng)、求救組織系統(tǒng)等。(3)專(zhuān)業(yè)救援設(shè)施。救火車(chē)、救護(hù)車(chē)、提升設(shè)備、推土機(jī)等。(4)專(zhuān)業(yè)和志愿救援組織。專(zhuān)業(yè)救援組織為消防隊(duì)，志愿救援組織為義務(wù)消防員或相關(guān)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的人員。(5)化學(xué)救援中心。提供化學(xué)事故救援、化學(xué)物質(zhì)信息庫(kù)、化學(xué)事故技術(shù)咨詢(xún)等。(6)氣象與地理信息。收集事故當(dāng)日的氣候條件、天氣預(yù)報(bào)、水文和地理資料等。(7)預(yù)案評(píng)審。收集同類(lèi)事故、救援訓(xùn)練和演習(xí)、檢查和評(píng)價(jià)預(yù)案落實(shí)狀況、檢查本地區(qū)外部預(yù)案與內(nèi)部預(yù)案的接口、調(diào)整外部預(yù)案等。

　　2．內(nèi)部預(yù)案

　　內(nèi)部預(yù)案由企業(yè)制定，內(nèi)部預(yù)案包含總體預(yù)案和各危險(xiǎn)單元預(yù)案。

　　內(nèi)部預(yù)案的內(nèi)容包括：組織落實(shí)、制定責(zé)任制、確定危險(xiǎn)目標(biāo)、警報(bào)及信號(hào)系統(tǒng)、預(yù)防事故的措施、緊急狀態(tài)下?lián)岆U(xiǎn)救援的實(shí)施辦法、救援器材設(shè)備貯備、人員疏散等。

　　(二)預(yù)案的編寫(xiě)要求

　　事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求包括：事故預(yù)防措施的落實(shí)、應(yīng)急處理程序和方法的規(guī)定、搶險(xiǎn)救援技術(shù)保障等。編寫(xiě)或制定事故應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)，應(yīng)具體描述意外事故和緊急情況發(fā)生時(shí)所采取的措施，其基本要求是：(1)具體描述可能的意外事故和緊急情況及其后果；(2)確定應(yīng)急期間負(fù)責(zé)人及所有人員在應(yīng)急期間的職責(zé)；(3)確定應(yīng)急期間起特殊作用人員(例如：消防員、急救人員、毒物泄漏處置人員)的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)；(4)規(guī)定疏散程序；(5)明確危險(xiǎn)物料的識(shí)別和位置及其處置的應(yīng)急措施；(6)建立與外部應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系(消防部門(mén)、醫(yī)院等)；(?)定期與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、公安部門(mén)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及相鄰企業(yè)的交流；(8)做好重要記錄和設(shè)備等保護(hù)(如裝置布置圖、危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)據(jù)、聯(lián)絡(luò)電話(huà)號(hào)碼等)。

　　對(duì)各危險(xiǎn)場(chǎng)所要依據(jù)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218--2000)進(jìn)行重大事故危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)估或評(píng)價(jià)，針對(duì)辨識(shí)、評(píng)估或評(píng)價(jià)結(jié)果制定預(yù)案，這是制定事故應(yīng)急救援預(yù)案的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。對(duì)已確認(rèn)的重大危險(xiǎn)源，應(yīng)預(yù)測(cè)發(fā)生重大事故的狀態(tài)和損失程度以及對(duì)周邊地區(qū)可能造成的危害程度。

　　(三)預(yù)案的編寫(xiě)提綱

　　1997年7月29日，原化學(xué)工業(yè)部發(fā)出了《關(guān)于實(shí)施化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案加強(qiáng)重大化學(xué)危險(xiǎn)源管理的通知》(化督發(fā)[1997]459號(hào))提出了“化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案編寫(xiě)提綱”。對(duì)編寫(xiě)提綱作了具體要求：(1)企業(yè)的基本情況；(2)危險(xiǎn)目標(biāo)的數(shù)量及分布圖；(3)指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)；(4)裝備及通訊網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)方式；(5)應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的任務(wù)和訓(xùn)練；(6)預(yù)防事故的措施；(7)事故的處置；(8)工程搶險(xiǎn)搶修；(9)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)；(10)緊急安全疏散；(11)社會(huì)支援等。

　　此提綱雖然是針對(duì)化學(xué)工業(yè)提出的，但其預(yù)防和救援的程序也可以適用于其他行業(yè)。此外，《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》(征求意見(jiàn)稿)2003年已發(fā)布，待其正式稿頒布后，應(yīng)按其要求編制危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案。

　　八、事故應(yīng)急救援預(yù)案的檢查

　　《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》要求：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，并建立應(yīng)急救援組織，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的單位應(yīng)當(dāng)指定兼職應(yīng)急救援人員。因此，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案將作為建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”驗(yàn)收的條件之一安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)應(yīng)將“事故應(yīng)急救援預(yù)案的檢查”作為一項(xiàng)必不可少的工作。

　　對(duì)于“事故應(yīng)急救援預(yù)案的檢查”一般可以分為三個(gè)層次：第一層次是檢查預(yù)案程序，第二層次是檢查預(yù)案內(nèi)容，第三層次是檢查與預(yù)案配套的制度和方法。

　　(一)檢查預(yù)案程序

　　1．危險(xiǎn)源確定程序

　　(1)找出可能引發(fā)事故的材料、物品、系統(tǒng)、生產(chǎn)過(guò)程、設(shè)施或能量(電、磁、射線(xiàn)等)。(2)對(duì)危險(xiǎn)辨識(shí)找出的因素進(jìn)行分析：①分析可能發(fā)生事故的后果(人的傷害、物的損失、環(huán)境的破壞)；②分析可能引發(fā)事故的原因。(3)將危險(xiǎn)分出層次，找出最危險(xiǎn)的關(guān)鍵單元(少數(shù))。(4)確定是否屬于“重大危險(xiǎn)源”。(5)對(duì)屬于“重大危險(xiǎn)源”以及危險(xiǎn)度高的單元，進(jìn)行“事故嚴(yán)重度評(píng)價(jià)”。(6)確定危險(xiǎn)源(按危險(xiǎn)性的大小依次排為1號(hào)危險(xiǎn)源、2號(hào)危險(xiǎn)源、3號(hào)危險(xiǎn)源等)。

　　2．事故預(yù)防程序

　　遵循事故預(yù)防PDCA循環(huán)的基本過(guò)程，即計(jì)劃(Plan)、實(shí)施(Do)、檢查(Check)、處置(Action)。具體程序?yàn)椋?1)通過(guò)安全檢查掌握“危險(xiǎn)源”的現(xiàn)狀；(2)分析產(chǎn)生危險(xiǎn)原因；(3)擬訂控制危險(xiǎn)的對(duì)策；(4)對(duì)策的實(shí)施；(5)實(shí)施效果的確認(rèn)；(6)保持效果并將其標(biāo)準(zhǔn)化，防止反復(fù)；(7)持續(xù)改進(jìn)，提高安全水平。

　　3．應(yīng)急救援程序

　　要求根據(jù)危險(xiǎn)源模擬事故狀態(tài)，制定出每種事故狀態(tài)下的應(yīng)急救援方案，不能遺漏。當(dāng)發(fā)生事故時(shí)，每個(gè)職工都應(yīng)知道各種緊急狀態(tài)下，每一步“做什么”和“怎么做”。這就需要通過(guò)演習(xí)來(lái)打通救援程序。

　　大型企業(yè)的“應(yīng)急救援程序”應(yīng)該將“單元(車(chē)間)應(yīng)急救援程序”匯編在內(nèi)，不能出現(xiàn)盲點(diǎn)。應(yīng)急救援程序包括：(1)事故應(yīng)急救援指揮部啟動(dòng)程序；(2)指揮部發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令和信號(hào)的程序及通訊網(wǎng)絡(luò)；(3)搶險(xiǎn)救災(zāi)程序(救援行動(dòng)方案)；(4)工程搶險(xiǎn)搶修程序；

　　(5)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)送程序；(6)人員緊急疏散程序；(7)事故處理程序圖；(8)事故上報(bào)程序。

　　(二)檢查預(yù)案內(nèi)容

　　主要檢查兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是程序所包含的內(nèi)容是否遺漏，二是這些內(nèi)容是否正確。重點(diǎn)掌握以下原則：

　　1．組織方案檢查

　　以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為單位成立應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)和指導(dǎo)系統(tǒng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以主要領(lǐng)導(dǎo)和各職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人共同組織應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，負(fù)責(zé)在重大事故發(fā)生后的救援指揮和組織實(shí)施救援工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依據(jù)本單位使用的原材料和生產(chǎn)產(chǎn)品的不同，按照防火、防爆、防泄漏、防輻射、防中毒等成立各個(gè)救助分隊(duì)，各分隊(duì)可以專(zhuān)業(yè)和非專(zhuān)業(yè)相結(jié)合。各分隊(duì)要明確組織形式，對(duì)人員進(jìn)行實(shí)施應(yīng)急救援措施的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，按照處理重大事故所需配備一定數(shù)量的救助器材，形成一支實(shí)施事故應(yīng)急救援的主要力量。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)的建立主要是建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。重大事故報(bào)告要及時(shí)準(zhǔn)確；指揮機(jī)構(gòu)和各救援分隊(duì)的聯(lián)系要暢通，能夠及時(shí)對(duì)具體實(shí)施應(yīng)急措施進(jìn)行指揮和調(diào)度；與當(dāng)?shù)卣?、行政主管部門(mén)和公安消防部門(mén)、供電、供水、供氣等單位，以及事故應(yīng)急救援

　　搶救機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門(mén)建立必要的工作聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故危險(xiǎn)源的狀態(tài)和安全生產(chǎn)工作情況；對(duì)在安全生產(chǎn)中發(fā)生的問(wèn)題，取得有關(guān)部門(mén)和單位的支持和幫助，及時(shí)采取相應(yīng)措施，避免或減少重大事故的發(fā)生。

　　2．建立責(zé)任制

　　責(zé)任制主要是指揮系統(tǒng)和搶險(xiǎn)分隊(duì)責(zé)任制的建立。其主要內(nèi)容應(yīng)包括保證信息暢通，報(bào)警及警告信號(hào)明確有效，實(shí)施救援隊(duì)伍分工明確，指揮救援程序落實(shí)，必備的救援器材配備齊全并確保完好和正確使用，救援人員應(yīng)具備安全技術(shù)素質(zhì)及保證技術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量等。

　　3．報(bào)警及信息系統(tǒng)

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可依據(jù)本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的具體情況，建立重大事故發(fā)生的報(bào)警信號(hào)系統(tǒng)。當(dāng)發(fā)生重大事故時(shí)，按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)定的方法及時(shí)報(bào)告和報(bào)警。報(bào)告或報(bào)警的方式可以用聲響或標(biāo)志等形式，但必須做到及時(shí)、準(zhǔn)確和醒目。

　　4．重大危險(xiǎn)源的確認(rèn)

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)依據(jù)本單位的具體情況，對(duì)危險(xiǎn)場(chǎng)所和部位進(jìn)行重大危險(xiǎn)源的評(píng)估，對(duì)那些確認(rèn)屬于重大危險(xiǎn)源的部位或場(chǎng)所，都應(yīng)進(jìn)行事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制。

　　《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》附則中，對(duì)“重大危險(xiǎn)源”作出了明確的定義：“重大危險(xiǎn)源是指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或超過(guò)臨界量的單元(包括場(chǎng)所和設(shè)施)?！逼渲校拔ｋU(xiǎn)物品是指易燃、易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品?！?/P>

　　對(duì)于重大危險(xiǎn)源的確認(rèn)可依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB 18218—2000)進(jìn)行。該標(biāo)準(zhǔn)用四張表格列出了26種爆炸性物質(zhì)、34種易燃物質(zhì)、21種活性化學(xué)物質(zhì)和61種有毒物質(zhì)在生產(chǎn)場(chǎng)所和儲(chǔ)存區(qū)的臨界量。提出了重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)指標(biāo)，即單元內(nèi)存在危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量等于或超過(guò)該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定生產(chǎn)場(chǎng)所或儲(chǔ)存區(qū)的臨界量時(shí)，該單元就被定為重大危險(xiǎn)源。當(dāng)單元內(nèi)存在的危險(xiǎn)物質(zhì)為單一品種時(shí)，則該物質(zhì)的數(shù)量即為單元內(nèi)危險(xiǎn)物質(zhì)的總量，若等于或超過(guò)相應(yīng)的臨界量，則定為重大危險(xiǎn)源。當(dāng)單元內(nèi)存在的危險(xiǎn)物質(zhì)為多品種時(shí)，應(yīng)按下式計(jì)算，若滿(mǎn)足下面公式，則定為重大危險(xiǎn)源：

式中 q1，q2…qn——每種危險(xiǎn)物質(zhì)實(shí)際存在量，t。

　　Ql，Q2…Qn——與各危險(xiǎn)物質(zhì)相對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)場(chǎng)所或儲(chǔ)存區(qū)的臨界量，tO

　　各個(gè)行業(yè)也可按照國(guó)內(nèi)行業(yè)部門(mén)推薦的危險(xiǎn)源等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)估，但不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)未涉及的，也可參照國(guó)外的一些規(guī)定來(lái)確認(rèn)。

　　歐共體在1982年6月頒布的《工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令》(EECDirective 82／501，簡(jiǎn)稱(chēng)《塞韋索法令》)中列出了180種物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)，其中重點(diǎn)控制危害物質(zhì)19種。國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在OECDCouncilAct(88)84中列出了20種重點(diǎn)控制危害物質(zhì)。1976年英國(guó)重大危險(xiǎn)咨詢(xún)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)：ACMH)建議的重大危險(xiǎn)源等標(biāo)準(zhǔn)。此外，還可參考印度、印度尼西亞、泰國(guó)、馬來(lái)西亞和巴基斯坦等國(guó)的國(guó)家重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　5．緊急狀態(tài)下?lián)岆U(xiǎn)救援的實(shí)施

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在發(fā)生重大事故后，應(yīng)立即采取必要措施，并將事故基本情況進(jìn)行報(bào)告，發(fā)出事故警報(bào)或信號(hào)。事故指揮系統(tǒng)要立即采取措施，啟動(dòng)事故專(zhuān)家系統(tǒng)，輸入事故現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)信息，對(duì)事故救援提供可行性方案，組織和指揮救援隊(duì)伍實(shí)施救援，并報(bào)告有關(guān)部門(mén)和單位，對(duì)事故進(jìn)行搶險(xiǎn)或救援。如緊急疏散，在事故發(fā)生的緊急情況下，已實(shí)施了應(yīng)急搶救措施，但對(duì)事故狀態(tài)仍不能得到控制，而且極有可能發(fā)生更為嚴(yán)重的后果時(shí)，為了避免造成更多的人員傷害，應(yīng)在積極采取搶救措施的同時(shí)，疏散當(dāng)?shù)刂車(chē)用?、封閉道路、控制流動(dòng)人員進(jìn)入等。

　　(三)檢查預(yù)案配套的制度和方法

　　為了能在事故發(fā)生后，迅速、準(zhǔn)確、有效地進(jìn)行處理，必須制定好《事故應(yīng)急救援預(yù)案》以及與之配套的制度、程序和處理方法。特別需要指出的是《生產(chǎn)工藝操作法》必須以操作安全為本，內(nèi)容應(yīng)包括緊急狀態(tài)下操作程序和方法。對(duì)“危險(xiǎn)源”應(yīng)配套“工程搶險(xiǎn)搶修”的程序和方法。

　　此外， 日常還要做好應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，對(duì)全廠(chǎng)職工進(jìn)行經(jīng)常性的應(yīng)急救援常識(shí)教育，落實(shí)崗位責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)還應(yīng)建立以下相應(yīng)制度：

　　(1)值班制度。建立24h值班制度，夜間由行政值班和生產(chǎn)調(diào)度負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

　　(2)檢查制度。每月由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合生產(chǎn)安全工作，檢查應(yīng)急救援工作情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

　　(3)例會(huì)制度。每季度由事故應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開(kāi)一次指揮組成員和各救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人會(huì)議，檢查上季度工作，并針對(duì)存在的問(wèn)題，積極采取有效措施，加以改進(jìn)。