一、目的、意義
近年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)雖然逐年好轉(zhuǎn)，但事故總量仍然較大，重特大生產(chǎn)安全事故沒(méi)有得到有效遏制。黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，黨的十八大對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了明確要求，這既對(duì)今后的安全生產(chǎn)工作指明了方向，也對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提出了更多的考驗(yàn)。如何認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的地位和作用，將科學(xué)發(fā)展觀貫徹到應(yīng)急管理工作中去，是從事安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作部門當(dāng)前必須深入思考的問(wèn)題。本文用馬克思主義理論分析了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作在安全生產(chǎn)工作中的特殊地位和作用，對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作當(dāng)前存在的問(wèn)題進(jìn)行了歸納，并結(jié)合黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀，提出了解決當(dāng)前安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作問(wèn)題的對(duì)策，對(duì)進(jìn)一點(diǎn)強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作具有一定的指導(dǎo)意義。
二、主要內(nèi)容、結(jié)論
主要內(nèi)容：第一部分：結(jié)合當(dāng)前國(guó)家形勢(shì)和，提出加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要性。第二部分：用馬克思理論、科學(xué)發(fā)展觀和現(xiàn)實(shí)安全形勢(shì)分析了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作在安全生產(chǎn)工作中的地位和現(xiàn)實(shí)意義。第三部分：對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作中的認(rèn)識(shí)、預(yù)案、法制、體制、機(jī)制、隊(duì)伍等存在的問(wèn)題進(jìn)行了歸納分析。第四部分：用科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵提出了有針對(duì)性的對(duì)策措施。
結(jié)論：將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作貫穿于安全生產(chǎn)工作的始終就是堅(jiān)持了馬克思主義唯物觀；用以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化安全意識(shí)和救援技能教育，強(qiáng)化應(yīng)急救援基礎(chǔ)能力建設(shè)，統(tǒng)一協(xié)管理調(diào)應(yīng)急資源，推進(jìn)法制建設(shè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的重要任務(wù)。每一個(gè)從事安全生產(chǎn)工作的人員都負(fù)有應(yīng)急管理工作的職責(zé)，每一位從事安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的人員，都要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，恪盡職守，努力工作，以實(shí)際行動(dòng)踐行科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)安全發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。
三、論文運(yùn)用的馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法
本文運(yùn)用了馬克思主義的唯物論、矛盾論、發(fā)展觀；運(yùn)用了中國(guó)特色社會(huì)主義理論科學(xué)發(fā)展觀。
四、創(chuàng)新之處
提出了把應(yīng)急管理貫穿于安全生產(chǎn)始終
?！?br /> 務(wù)的大局，要有利于各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)處在安全有序的環(huán)境中，用安全為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。黨的十八大將安全生產(chǎn)工作提到了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理內(nèi)容之中，要求“強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故” [5]，就是要求控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中相伴的安全與危險(xiǎn)這一對(duì)矛盾的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，防范和減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中事故災(zāi)難的發(fā)生，這既是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能連續(xù)有效實(shí)施的保障，也是減少人。今年6月6日，習(xí)近平總書記對(duì)安全生產(chǎn)工作作出指示：“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。”并強(qiáng)調(diào)，要始終把人民生命安全放在首位，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。12月6日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)全體會(huì)議召開之際作出重要批示，要求進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。他指出，安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的“紅線”。要樹立以人為本、安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急處置能力。要堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，經(jīng)常性開展安全檢查，搞好預(yù)案演練，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。這充分體現(xiàn)了中央對(duì)保障人民生命安全的高度重視，深刻闡明了安全生產(chǎn)工作的極端重要性，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本這一核心，也體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)這一本質(zhì)屬性。
（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的客觀要求
近年來(lái)，黨和政府高度重視安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，全國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，事故總量和死亡人數(shù)呈逐年明顯下降趨勢(shì)，從2003年以來(lái)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)一直呈雙位數(shù)下降，從2002年的107萬(wàn)起、139700人減少到2012年的34萬(wàn)起72000人，下降70%、50%，重特大事故從2003年的134起降至2012年的59起。但事故總量仍然較大，每天仍有900起、死亡200人的生產(chǎn)安全事故發(fā)生，每年傷殘70多萬(wàn)人[6]。重特大事故仍沒(méi)得到有效控制，群死群傷的災(zāi)難性事故仍時(shí)有發(fā)生。從國(guó)家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站的事故信息欄中可以發(fā)現(xiàn)：全國(guó)范圍內(nèi)每月均有一次死亡10人以上重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生；2011年發(fā)生一次死亡30人以上的特大生產(chǎn)安全事故4起、造成151人死亡， 2012年發(fā)生一次死亡30人以上事故2起、死亡84人。2013年度中，至11月底全國(guó)共發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大生產(chǎn)安全事故共3起、死亡235人：分別是3月29日和4月1日吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司相繼發(fā)生瓦斯爆炸事故，分別造成36人和17人遇難；6月3日吉林省德惠市吉林寶源豐禽業(yè)有限公司發(fā)生火災(zāi)事故，造成121人遇難；11月22日山東青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的中石化輸油管道發(fā)生泄漏爆炸事故，造成62人遇難。以上這些事故發(fā)生，究其原因：有客觀自然環(huán)境危險(xiǎn)因素存在的關(guān)系，有當(dāng)前生產(chǎn)力水平不高導(dǎo)致的設(shè)備設(shè)施本身缺陷的原因，還有人的安全意識(shí)不強(qiáng)和應(yīng)急能力低下的原因，還有管理不嚴(yán)密的原因，其發(fā)生也并不是偶然的，是事前的防范不到位而出現(xiàn)的必然結(jié)果；有些事故在救援過(guò)程中還造成了救援人員自身傷亡，和事故發(fā)生后的應(yīng)急處置能力不強(qiáng)有著直接的關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化的加速發(fā)展階段，社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)擴(kuò)大，事故的發(fā)生機(jī)率也隨之增大，企業(yè)生產(chǎn)集中化程度的提高和城市化進(jìn)程的加大，更加大了事故災(zāi)難的波及范圍，加重了其事故災(zāi)難的危害程度。同時(shí)，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、公共安全等各類突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性越來(lái)越強(qiáng)，互相影響、互相轉(zhuǎn)化，易導(dǎo)致次生、衍生事故。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是現(xiàn)實(shí)的安全生產(chǎn)狀況的客觀要求。
二、我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作目前存在的問(wèn)題分析
    這些年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各級(jí)黨政、社會(huì)各方面和廣大人民群眾的共同努力，我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作以“一案三制”為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、裝備建設(shè)，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和新的進(jìn)展，事故救援也取得了良好的效果。但在許多事故災(zāi)難的處理中暴露出了現(xiàn)有應(yīng)急管理中的問(wèn)題與弊病,是今后需要重點(diǎn)改進(jìn)和完善的關(guān)鍵點(diǎn)。
   （一）對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)存在片面性，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作被邊緣化
由于缺乏對(duì)事故災(zāi)難發(fā)生的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，政府一些部門負(fù)責(zé)人把應(yīng)急管理片面地理解為事故搶險(xiǎn)，是一種只是在事故發(fā)生后才發(fā)揮作用的部門。因此，存在著應(yīng)急管理工作不重要的思想，一些市、縣在組建應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)時(shí)存在著審批難、要編制難、找經(jīng)費(fèi)難等問(wèn)題，于是出現(xiàn)了大量的在安全監(jiān)管局內(nèi)的某一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中加掛應(yīng)急管理部門牌子的現(xiàn)象，人員多數(shù)兼職。以四川為例，目前21個(gè)市（州）中有18個(gè)成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，但專職的只有5個(gè)，其余全是在辦公室、綜合科等部門加掛應(yīng)急辦，沒(méi)有專門的辦公場(chǎng)所、專門的工作人員、專門的經(jīng)費(fèi)保障等。即使成立了專職機(jī)構(gòu)的，人員一般只有2至3人。事故多的地方和事故少的地方重視程度不同，出大事故前和后對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)不同，從而導(dǎo)致了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理邊緣化，應(yīng)急工作向下延伸的內(nèi)在動(dòng)力不足。二是一些地方把發(fā)生事故與事故救援看成是一回事，認(rèn)為發(fā)生安全生產(chǎn)事故是一件不光彩的事，影響政府的形象，特別是煤礦事故，一般都不正面宣傳救援成績(jī)，從而導(dǎo)致象煤礦救援隊(duì)這樣的專業(yè)救援隊(duì)伍不被社會(huì)廣泛認(rèn)識(shí)。三是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)履行的職責(zé)與權(quán)力不對(duì)等，目前除廣東等個(gè)別省外，其余的省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)均為事業(yè)單位，而在事故救援中要從事救援指揮工作，這是一項(xiàng)政府的行政職能，權(quán)責(zé)不對(duì)等。
（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制建設(shè)滯后
     我國(guó)全面、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)正在建設(shè)階段。目前，涉及安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的有關(guān)規(guī)定和要求，分散在現(xiàn)行多個(gè)相關(guān)法律、行政法規(guī)中，如《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等，分別從不同方面對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理做了相關(guān)規(guī)定和要求[3]。但沒(méi)有一部專門的法律或法規(guī)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，從而導(dǎo)致在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理中的機(jī)構(gòu)建設(shè)、救援隊(duì)伍管理、隊(duì)伍調(diào)動(dòng)、人員待遇、退役安置、傷亡保險(xiǎn)、救援補(bǔ)償?shù)戎T多方面無(wú)法可依。一些省為了解決某一問(wèn)題，自行協(xié)調(diào)相關(guān)部門出臺(tái)專門的規(guī)定，如貴州省為解決礦山隊(duì)有償服務(wù)收費(fèi)的問(wèn)題，貴州省安全生產(chǎn)監(jiān)督管局和貴州省物價(jià)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范煤礦救護(hù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(黔價(jià)費(fèi)[2010]159號(hào))，但這仍不處于法這一層面。再如：四川省內(nèi)的礦山救護(hù)隊(duì)收取和使用救援協(xié)議費(fèi)的問(wèn)題，在不同的市（州）有不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求，個(gè)別地區(qū)還出現(xiàn)了因認(rèn)為收取費(fèi)用缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)而不準(zhǔn)使用的情況。這些都嚴(yán)重制約了應(yīng)急管理工作的順利開展。
（三）部門間的預(yù)案銜接不好，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量不高，培訓(xùn)演練不到位
目前，國(guó)家和省、市、縣一級(jí)的總體預(yù)案和安全生產(chǎn)等部門專項(xiàng)預(yù)案體系基本建成，在指導(dǎo)各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中發(fā)揮了積極作用。但部門間的應(yīng)急預(yù)案缺乏有效銜接。在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援中,一個(gè)事故往往涉及到多個(gè)部門預(yù)案（如衛(wèi)生、公安、道路交通等）,同時(shí)這些預(yù)案又涉及多個(gè)層次的部門和單位,一些專項(xiàng)預(yù)案的內(nèi)容存在交叉,各預(yù)案間沒(méi)有進(jìn)行有效銜接，使得事故應(yīng)急救援工作不能及時(shí)響應(yīng)到位。