民用爆炸物品道路運輸安全監(jiān)管存在的問題及其對策
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??????? 江西省公安廳治安警察總隊副教授? 劉喜和
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??????? 民用爆炸物品公路運輸是指汽車運輸爆破器材和煙花爆竹。然而，在運輸過程中民爆物品被盜案件時有發(fā)生。僅2004年全國發(fā)生爆破器材盜搶案件120起,其中多數(shù)是在運輸途中被盜搶。2005年2月4日上午7時35分，位于淮安市盱眙縣的江蘇天明化工有限公司炸藥運輸車抵達鎮(zhèn)江丹徒長山炸藥庫時，駕駛員發(fā)現(xiàn)車頂油布、網(wǎng)罩被鐮刀劃破，4箱乳化炸藥被盜。經(jīng)公安機關(guān)采取多方手段全力追查，分別在安徽天長縣境內(nèi)和徐州境內(nèi)找回全部被盜炸藥。經(jīng)查此案發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致爆炸物品被盜的原因：一是運輸車輛為非封閉式車廂，給犯罪分子提供盜竊便利；二是運輸途中檢查車輛不到位，未及時發(fā)現(xiàn)車頂蓬被割，為偵破查找?guī)黼y度；三是擅自改變行車路線，為避開收費站，駕駛員選擇路況不好的一般公路，停車吃飯時又無人照看車輛。2005年3月1日下午，南京長山化工有限公司一運輸炸藥車輛在運輸途中又丟失5箱炸藥，被附近群眾發(fā)現(xiàn)并報警才被追回。經(jīng)查，該公司運輸車輛雖然采用了符合要求的封閉式車廂，但由于押運員嚴重失職，車廂門未完全鎖好，廂內(nèi)擺放物品又靠近車門，當(dāng)車輛行駛至其林鎮(zhèn)泉水村附近時炸藥被顛出車廂。這些爆炸物品的丟失將給社會留下巨大的安全隱患。因此，加強爆炸物品道路運輸安全及防范丟失已成為民爆生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和安全監(jiān)管部門亟待思考的重要問題，也是當(dāng)前公安機關(guān)強化民用爆炸物品治安管理面臨的重要任務(wù)。必須加以研究，尋找對策。
??????? 一、民用爆炸物品公路運輸安全監(jiān)管存在的問題
??????? 對危險物品的流向掌控，是公安機關(guān)危險物品監(jiān)管的主要任務(wù)之一，長期以來是通過“簽證”的方法，對危險物品的起運地、到達地和途經(jīng)地路線的靜態(tài)掌握，對運輸車輛要求是封閉車廂。但通過對天明化工廠和南京長山化工有限公司的兩起炸藥被盜丟失案件和偵破查找過程的分析，我們在管理上還缺乏有效的適時動態(tài)掌控手段，一旦發(fā)生丟失被盜，給案件偵破帶來很大困難。自1984年1月6日國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》以來，民爆物品運輸一直是由公安機關(guān)負責(zé)監(jiān)督管理。目前我國民爆物品公路運輸形式：一是民爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位自備車輛運輸；二是危險物品運輸公司為生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位或民爆站運輸民爆物品；三是民爆服務(wù)站專門為本地使用單位配送民爆器材。運輸工具有封閉式卡車、普通卡車、農(nóng)用車、面包車和轎車，也有人力車等。2002年公安部在民爆物品專項整治行動中明確要求爆破器材生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)必須采用封閉式專用運輸車輛。自行改裝或購買非指定廠家的封閉運輸車，車管部門不予登記上牌。對此，國防科工委會同公安部、交通部專門制定了具備防盜、防火、防雨水、防震動、防靜電、防射頻等功能標準的封閉運輸車輛技術(shù)條件，但多數(shù)單位因封閉式運輸車價格高而不愿購買。
??????? 民爆物品公路運輸規(guī)定，車輛必須符合國家有關(guān)運輸規(guī)則的安全要求。貨物包裝應(yīng)牢固、嚴密。性質(zhì)相抵觸的爆炸物品不準混裝在同一車廂內(nèi)。裝載爆炸物品的車廂，不準同時載運旅客和其他易燃、易爆物品。爆炸物品應(yīng)當(dāng)在遠離城市中心區(qū)和人煙稠密地區(qū)的車站、碼頭裝卸。裝運爆炸物品的人員必須懂得裝卸爆炸物品安全常識；不懂安全常識的人，必須事先經(jīng)過教育。裝卸現(xiàn)場，應(yīng)當(dāng)設(shè)置警戒崗哨，禁止無關(guān)人員進入。在公路上運輸爆炸物品時，車輛必須限速行駛，前后車輛應(yīng)當(dāng)保持避免引起殉爆的距離。經(jīng)過人煙稠密的城鎮(zhèn)，必須事先通知當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)，按公安機關(guān)指定的路線和時間通行。運輸爆破器材在途中停歇時，要遠離建筑設(shè)施和人煙稠密的地方，并有專人看管，嚴禁在爆炸物品附近吸煙和用火。然而，一些涉爆單位不按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，表現(xiàn)為：
??????? 1、運輸工具不符國家標準，擅自改裝；有的單位甚至使用翻斗車、工程車、畜力車運輸爆炸物品。
??????? 2、不按規(guī)定路線行駛，超載運輸、超速行駛、擅闖（也有誤闖）禁區(qū)，以及違章?？吭跇蛄?、碼頭、車站、隧道、城鎮(zhèn)等重要場所附近的現(xiàn)象較為普遍。
??????? 3、隨車押運的人員絕大多數(shù)坐在駕駛室，很難注意到車廂貨物的異常情況。
??????? 4、爆炸物品裝車不按規(guī)定要求綁扎，超高貨物混存現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至于一些生產(chǎn)經(jīng)營單位逃避監(jiān)控和檢查，巧立名目非法運輸。
??????? 5、非民用爆炸物品專職駕駛員、押運員承擔(dān)運輸工作，運輸爆炸物品時，車上乘載無關(guān)人員及其他貨物。??????
???????? 6、辦理一次爆炸物品運輸證卻多次重復(fù)使用，甚至發(fā)現(xiàn)偽造爆炸物品運輸證。
??????? 二、民用爆炸物品公路安全運輸存在問題原因分析
??????? 一是治安形勢認識不足,安全防范意識淡薄。伴隨著敵我矛盾和社會矛盾的不斷出現(xiàn)，利用危險物品制造爆炸、投毒等恐怖事件和違法犯罪案件也日益突出。由于爆炸、劇毒等危險物品具有殺傷力強，造成的影響大等特點，已成為犯罪分子實施暴力恐怖等犯罪活動的新手段。特別是因社會矛盾激化，往往使一般性矛盾上升到復(fù)雜矛盾，甚至走向極端，加之媒體報導(dǎo)的國際恐怖事件在一定程度上誘發(fā)了犯罪分子利用爆炸物品實施破壞。如河北石家莊“3·16”爆炸案、陜西榆林“7·16”爆炸案、重慶“11·18”爆炸案都對社會治安造成了極大危害。但是，少數(shù)涉爆企業(yè)負責(zé)人、民爆物品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識、法律意識淡薄。疏于管理，片面追求利益，不顧治安隱患，受高額利潤的誘惑，只顧經(jīng)濟利益，忽視安全和法律、法規(guī)的規(guī)定，導(dǎo)致安全隱患和事故苗頭增多。如2005年3月17日凌晨4時許，在梨溫高速公路江西境內(nèi)上饒東段（K48+800處）一輛牌號為浙江H-00517大客車從深圳寶安開往浙江省衢州市與同向行使在快速道上的一輛私自租用的運輸煙花爆竹藥料貨車（車號為贛A24929）發(fā)生追尾后爆炸，當(dāng)場炸死31人，附近兩名司機、5民村民受傷，6棟房屋及道路護欄和護坡被破壞。分析事故原因：大客車在雨天沒有降低車速，與前面的汽車未保持安全的行車距離，大客車核載23人，實際載客33人，屬嚴重超載。大貨車核載歌載1.99噸,實際載貨6噸,作為危險物品運輸車沒有懸掛警示標志,汽車沒有按規(guī)定在慢車道上行駛,駕駛員也沒有獲得危險物品承運資格.個別企業(yè)為了“降低成本，提高經(jīng)濟效益，使最基本的安全、法律意識都不顧，認為只要能把各種承包費、管理費等上交齊全，就萬事大吉。存有僥幸運輸爆炸物品心理，而不惜代價，私自從廠家進貨。更不愿在治安防范上投入,甚至少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者認為公安機關(guān)強化民爆物品管理是小題大做，是干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，爆炸物品被搶被盜是公安機關(guān)的事。