汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用,但是汽車尾氣的污染也給人們的生存環(huán)境帶來了巨大的傷害。根據(jù)預(yù)測(cè),我國汽車消費(fèi)的迅速增加趨勢(shì)在今后很長的一段時(shí)期內(nèi)仍將繼續(xù),因此汽車尾氣污染的防治刻不容緩。在汽車尾氣污染防治的眾多措施中,完善汽車尾氣污染防治政策體系,強(qiáng)化政策的法律責(zé)任,完善政策的管理體制,可以提高公民的汽車尾氣污染防治意識(shí),引起人們對(duì)汽車尾氣污染防治的重視,為我國的汽車尾氣污染防治提供規(guī)制和保障。因此,要立足我國目前汽車尾氣污染的現(xiàn)狀,借鑒國外發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的政策措施,構(gòu)建符合我國國情的汽車尾氣污染防治政策。
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??????? (-)完善汽車尾氣污染防治政策體系
??????? 1.?新車污染防治政策
??????? ⑴?定符合我國國情的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)
??????? 為防治尾氣污染、保證標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的效果,我國要根據(jù)實(shí)際情況出發(fā),制定自己的排放標(biāo)準(zhǔn)。比如,可根據(jù)車用燃料供應(yīng)實(shí)際,分車型、分區(qū)域?qū)嵤?br /> ??????? 不同車型：按排放量在油價(jià)基礎(chǔ)上上收取污染排放稅
??????? 不同地域：按地區(qū)污染程度，污染程度高的地區(qū)稅高
??????? ⑵制定燃油油品監(jiān)督管理制度
??????? 影響尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)順利升級(jí)的一個(gè)重要的因素是燃油質(zhì)量。劣質(zhì)燃油不僅直接影響尾氣污染物的排放量,其中的某些成分還會(huì)導(dǎo)致發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng)的腐燭和磨損,從而降低其工作效率。因此,為防治尾氣污染,推動(dòng)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí),我國要加強(qiáng)汽車燃油品質(zhì)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)成品油生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)的監(jiān)督管理,隨時(shí)抽查各成品油加油站和配送中心經(jīng)銷的車用汽油和柴油品質(zhì),如在檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)銷售的車用燃油不符合國家排放標(biāo)準(zhǔn)的,將責(zé)令其限期整改,以確保油品品質(zhì)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),還要完成全國加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車油的回收治理任務(wù),阻止劣質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的燃油再次流入市場。
??????? 2.在用車污染防治政策
??????? (1)制定檢測(cè)/維修制度(I/M制度)
??????? 說起在用車檢測(cè)/維修制度,不得不推薦円本、美國等國外先進(jìn)國家正在實(shí)施的I/M制度。I/M制度是指通過對(duì)汽車進(jìn)行定期和不定期的排放檢測(cè),找出因故障或其他機(jī)械問題而導(dǎo)致尾氣超標(biāo)的汽車,有針對(duì)性地采取維修措施,保證其處于良好的運(yùn)行狀態(tài),從而減少尾氣污染的排放。
??????? 我國的在用車檢測(cè)包括對(duì)動(dòng)力性、安全性、經(jīng)濟(jì)性和排放性等汽車整體性能的檢測(cè),排放性能的檢測(cè)僅僅只是其中的一個(gè)部分。檢測(cè)維修范圍寬泛但內(nèi)容不具體。因此,我國要對(duì)原汽車檢測(cè)維修作業(yè)項(xiàng)目中防治汽車排放控制的部分做進(jìn)一步的拓展和細(xì)化,要制定合理、科學(xué)、有效的在用車檢測(cè)/維修標(biāo)準(zhǔn),其中應(yīng)包括排放標(biāo)準(zhǔn)限值、檢測(cè)的周期、維修的技術(shù)規(guī)范等等。檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)排放不合格的,蓋發(fā)不合格章并令其到認(rèn)證的維修廠進(jìn)行維修。檢測(cè)站不得做任何調(diào)整和修理。待修理完畢后,由維修廠送到檢測(cè)站復(fù)檢,檢測(cè)合格得到合格證后方算年檢合格。
??????? ⑵制定質(zhì)量擔(dān)保和調(diào)回制度
??????? 我國目前尚還沒有汽車質(zhì)量擔(dān)保制度和調(diào)回制度,更提不上針對(duì)汽車尾氣排放的質(zhì)量擔(dān)保規(guī)定。我國要盡快制定并出臺(tái)汽車質(zhì)量擔(dān)保制度,并具體明確出生產(chǎn)廠家的尾氣排放質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任。即生產(chǎn)廠家要保證生產(chǎn)出的汽車符合新車的排放標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于在汽車使用期限內(nèi)發(fā)生的因不符合新車排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、制造等缺陷導(dǎo)致排放超標(biāo)的,全部都由生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)。給予修理、更換,或者根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)回。對(duì)汽車的尾氣排放質(zhì)量,生產(chǎn)廠家有終身承擔(dān)的責(zé)任。
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??????? 3.有利于新能源汽車生產(chǎn)、使用的財(cái)稅優(yōu)惠政策
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??????? 新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè),需要大量的資金投入和各方面的扶持。也離不開財(cái)稅政策的支持。特別是在新能源汽車發(fā)展的起步階段,財(cái)稅政策發(fā)揮著其舉足輕重的作用。所以,要推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,防治汽車尾氣污染物的排放,合理運(yùn)用財(cái)稅優(yōu)惠政策是關(guān)鍵的手段。具體措施如下:
??????? ⑴采用財(cái)稅優(yōu)惠政策,引導(dǎo)并促進(jìn)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的研發(fā)投入
??????? 可在新企業(yè)所得稅法的基礎(chǔ)上,適當(dāng)提高新能源汽車研發(fā)費(fèi)用的稅前扣除比例。另外,鼓勵(lì)企業(yè)建立符合國家規(guī)定的國家技術(shù)研究中心,使研發(fā)企業(yè)享受進(jìn)口研發(fā)用品的同時(shí),還可享受免征進(jìn)口關(guān)稅和增值稅的優(yōu)惠財(cái)政政策。從而激發(fā)企業(yè)研發(fā)投入的積極性并提高企業(yè)研發(fā)的投入能力。
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??????? ⑵?用財(cái)稅優(yōu)惠政策,開拓新能源汽車市場的發(fā)展
??????? 首先,大力推動(dòng)新能源汽車的政府采購。將新能源汽車納入政府采購目錄,在采購招投標(biāo)文件中,增加優(yōu)先購置新能源汽車的條款,鼓勵(lì)單位優(yōu)先購買使用新能源汽車。
??????? 其次,將燃油價(jià)格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為購置新能源汽車的補(bǔ)貼。為緩解石油漲價(jià)給社會(huì)造成的沖擊,國家出臺(tái)了燃油價(jià)格補(bǔ)貼政策。
??????? 再次,對(duì)新能源汽車消費(fèi)實(shí)行,減免購置稅,車船稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅等措施。鼓勵(lì)消費(fèi)者對(duì)新能源汽車的購買。除此之外,還應(yīng)用財(cái)稅政策降低消費(fèi)者的使用成本并提供便利。如對(duì)新能源汽車的保險(xiǎn)費(fèi)、停車費(fèi)、收費(fèi)公路和橋梁通過費(fèi)等給予優(yōu)惠,或可通過設(shè)立專門的停車位,讓其優(yōu)先通過收費(fèi)公路或橋梁等的便利,推動(dòng)消費(fèi)者購買新能源汽車。
??????? 最后,加強(qiáng)新能源汽車配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括充電站、電池銷售點(diǎn)、車輛維修網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等。
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??????? 4.報(bào)廢汽車污染防治政策
??????? 報(bào)廢汽車的有效回收利用,可減少廢棄物的污染排放,是防治汽車污染、改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧統(tǒng)一的重要措施之一。完善報(bào)廢汽車污染防治政策則是搞好報(bào)廢汽車回收利用的根本。
??????? (1)?要嚴(yán)格制定報(bào)廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定制度
??????? 拼裝車輛？NO!
??????? 在國家規(guī)劃范圍內(nèi)的報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)申報(bào),要從技術(shù)水平、設(shè)施設(shè)備、場地、專業(yè)人員保有量等因素嚴(yán)格進(jìn)行審查,符合條件者才方可取得資格,發(fā)放資格證書。只有取得報(bào)廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定的企業(yè)才能從事報(bào)廢汽車回收拆解工作,否則視為違法行為予以查處。另外,要取消資格認(rèn)定終身制,對(duì)資格設(shè)定有效期限,有效期滿的企業(yè)要從新申報(bào)取得資格。要從報(bào)廢汽車的注銷登記、回收拆解、拆解市場整治、路面巡查等環(huán)節(jié),強(qiáng)化對(duì)報(bào)廢汽車的監(jiān)督管理,切實(shí)杜絕報(bào)廢車、拼裝車輛上路行駛。只有嚴(yán)格制定并執(zhí)行報(bào)廢汽車回收企業(yè)認(rèn)定制度,才能從根本上保證報(bào)廢汽車的有效回收與利用。
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??????? ⑶?明確生產(chǎn)者的延伸責(zé)任和消費(fèi)者的責(zé)任
??????? 汽車生產(chǎn)者不僅要對(duì)汽車產(chǎn)品本身的質(zhì)量負(fù)責(zé),還要對(duì)汽車產(chǎn)品在整個(gè)生命周期內(nèi)對(duì)大氣環(huán)境的污染負(fù)責(zé)。不僅要求要在設(shè)計(jì)汽車產(chǎn)品時(shí)優(yōu)先采用便于拆解、污染物排放少,便于回收再利用的材料、零部件及技術(shù);另外,對(duì)產(chǎn)品廢棄后的氟利昂、安全氣囊和廢棄物等的回收、利用、處置等責(zé)任也應(yīng)依法承擔(dān)。消費(fèi)者作為汽車廢棄物的產(chǎn)生者,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)廢棄產(chǎn)品的處置責(zé)任,因此法律應(yīng)規(guī)定消費(fèi)者在購買汽車時(shí)交納汽車回收處理費(fèi),用于補(bǔ)貼報(bào)廢汽車回收。
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??????? (二)強(qiáng)化汽車尾氣污染防治政策的法律責(zé)任
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??????? 汽車尾氣污染防治政策本身具有可執(zhí)行性,才是促進(jìn)人們遵守的前提條件。因此,法律應(yīng)當(dāng)明確并賦予汽車尾氣污染防治政策執(zhí)行所必須的權(quán)威。強(qiáng)化汽車尾氣污染防治政策的法律責(zé)任,才能有效防治汽車的尾氣污染。
??????? 1.加強(qiáng)行政處罰的權(quán)限
??????? 由于目前環(huán)境保護(hù)行政主管部門受制于地方政府的管轄,面對(duì)汽車尾氣污染的行為,僅有責(zé)令改正或輕微罰款的權(quán)限。因此,導(dǎo)致尾氣污染行為屢禁不止。所以,我國要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的行政處罰權(quán)限,賦予其執(zhí)法的獨(dú)立性和權(quán)威性。如可依法對(duì)違反汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車生產(chǎn)企業(yè)予以公布,除罰款外還可以責(zé)令其在有效期限內(nèi)對(duì)超標(biāo)汽車產(chǎn)品進(jìn)行維修調(diào)整。