為規(guī)范煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法活動，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和目前煤礦安全的實際情況，國家煤礦安全監(jiān)察局制定并印發(fā)了煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書樣式。要正確使用安全監(jiān)察執(zhí)法文書，應(yīng)把握以下幾個方面。

一、 執(zhí)法文書的涵義及特征

執(zhí)法文書，是執(zhí)法機關(guān)依照法定程序，在進行訴訟或者與訴訟有聯(lián)系的非訴訟活動中，依據(jù)事實，適用法律、法規(guī)所制作并使用或者提交的具有法律效力或者法律意義的文書。執(zhí)法文書是法律文書的一種，具有以下特證：

1． 鮮明的人民性。執(zhí)法文書是確認一定法律行為或者有關(guān)法律事實的真實性和合法性的文書。其實質(zhì)是以保護人民、維護法制為歸宿的。我們的法律是國家和人民意志的體現(xiàn)，反映法律實施結(jié)果的執(zhí)法文書，必然要以人民利益為根本而又服務(wù)于人民。

2． 法定的強制性。執(zhí)法文書同法律一樣，是以國家強制力為保證的。這種強制性表現(xiàn)在兩個方面：一是依法必須執(zhí)行，不具有任意性。二是非經(jīng)法定程序不得任意改變。

3． 制作的合法性。執(zhí)法文書是依據(jù)法定的執(zhí)法活動而產(chǎn)生的法律文書，因此它的制作必須合乎法律規(guī)定，不能任意制作。

4． 形式的規(guī)范性。執(zhí)法文書是嚴肅的文書，是內(nèi)容合法與形式規(guī)范有機結(jié)合的統(tǒng)一體。形式規(guī)范是執(zhí)法文書區(qū)別于其他公文的重要標(biāo)志。

二、 執(zhí)法文書的種類及作用

煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書目前暫定為7種形式，可分為四類。

1． 筆錄類文書。包括煤礦安全監(jiān)察現(xiàn)場檢查筆錄和煤礦安全監(jiān)察聽證筆錄。現(xiàn)場檢查筆錄是煤礦現(xiàn)場安全情況的真實記錄，是現(xiàn)場處理決定的依據(jù)，是以后進行訴訟活動的原始資料和案件事實，所以，必須真實、準(zhǔn)確、詳盡。聽證筆錄是聽證參加人對違法事實、證據(jù)進行申辯和質(zhì)證的原始記錄，是進行較重行政處罰的主要依據(jù)。聽證程序是行政執(zhí)法活動中不可缺少的法定程序，沒有司法文書而實施的程序不具有法律效力。

2． 決定類文書。包括煤礦安全監(jiān)察現(xiàn)場處理決定書、煤礦安全監(jiān)察行政處罰決定書和煤礦安全監(jiān)察復(fù)查意見書。這三種文書是監(jiān)察機構(gòu)針對監(jiān)察對象的違法行為所進行的處理、處罰和復(fù)查。這類文書應(yīng)清楚地反映案件事實、證據(jù)是否確實充分，適用法律是否準(zhǔn)確，處理結(jié)果是否正確。它既是檢驗辦案質(zhì)量的標(biāo)尺，也是對案件進行申訴待查的重要依據(jù)，還是進行法制宣傳教育的素材。

3． 公函類文書。這里指煤礦安全監(jiān)察依法吊銷采礦許可證移送書。監(jiān)察機構(gòu)在處理違法事件時，發(fā)現(xiàn)處理的事項有不屬于監(jiān)察機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的，則移送有處理權(quán)的單位處理，接受移送的單位或者機關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知監(jiān)察機關(guān)。

4． 通知類文書。這里指煤礦安全監(jiān)察行政處罰送達回執(zhí)。它是當(dāng)事人收到行政處罰決定書的記錄，是行政處罰生效的基礎(chǔ)，是當(dāng)事人進行行政復(fù)議和行政訴訟的依據(jù)。是法律實施的一個重要方式。

三、 使用執(zhí)法文書應(yīng)注意的幾個問題

1． 尊重客觀事實。制作和使用執(zhí)法文書，任何時候都要實事求是，不能為適應(yīng)某種需要而不顧客觀事實。敘述事實，寫明證據(jù)，不夸大，不縮小，不捕風(fēng)捉影，不虛構(gòu)事實。執(zhí)法文書是依法公之于世的文書，理所當(dāng)然要置于社會的監(jiān)督之下，不能搞“暗箱操作”，應(yīng)增強文書的透明度。

2． 嚴格依法辦事。執(zhí)法文書是具有法律效力和法律意義的專用文書，也是國家法律實施的重要手段之一。執(zhí)法文書的制作和使用是執(zhí)法活動的組成部分，不同的執(zhí)法程序有相應(yīng)不同的執(zhí)法文書。執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)按照程序的要求進行制作執(zhí)法文書，不能超越程序。

3． 文書填寫要認真準(zhǔn)確。執(zhí)法文書的填寫必須嚴肅認真，一絲不茍。每一種文書的填寫都應(yīng)按樣式，認真寫作。使填寫的文書能如實反映案件的原貌。各項欄目內(nèi)容要填寫恰當(dāng)，不錯不漏；欄內(nèi)無內(nèi)容可填的，應(yīng)寫“無”，不能空著。上下相連兩欄填寫內(nèi)容一致的，也不能用“同上”代替，要具體寫準(zhǔn)。特別是對處罰結(jié)果的表述，在定稿以前，制作者一定要認真細致地進行校閱，發(fā)現(xiàn)問題及時修正，不能出現(xiàn)筆誤、差錯。避免出現(xiàn)“一時筆下誤，訴訟找上門”的麻煩。

4．文書制作要及時。監(jiān)察執(zhí)法貴在及時，反映執(zhí)法過程和結(jié)果的執(zhí)法文書，必須及時制作，不能拖延。凡是法律有明確規(guī)定時限的，必須在法定的時限內(nèi)完成。比如，行政處罰決定書，如果由于制作拖延，超過了法定期限，那就會制約整體工作進程，影響執(zhí)法效果，甚至引起行政訴訟。執(zhí)法文書之間應(yīng)互相協(xié)調(diào)，前一個執(zhí)法程序的文書應(yīng)為后一個執(zhí)法程序文書的運作提供基礎(chǔ)。