當(dāng)前，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。如何圍繞國(guó)家局的中心工作，搞好煤礦安全監(jiān)察工作，已成為擺在煤礦安全監(jiān)察部門面前的迫切任務(wù)。我們認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面工作：

一、突出重點(diǎn)、分類監(jiān)察，加大行政執(zhí)法力度

首先是開展以瓦斯治理為重點(diǎn)的執(zhí)法監(jiān)察。瓦斯事故是制約小煤礦安全生產(chǎn)的最大問題，小煤礦要堅(jiān)持先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)、壁式采煤為基礎(chǔ)的瓦斯治理措施。近期，我們將在總結(jié)湖南婁底地區(qū)集中執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織一次以瓦斯治理為重點(diǎn)的專項(xiàng)集中執(zhí)法活動(dòng)，抽調(diào)部分省局和辦事處的業(yè)務(wù)骨干，對(duì)瓦斯災(zāi)害較嚴(yán)重的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。同時(shí)，我們還將對(duì)全國(guó)小煤礦高瓦斯和突出礦井現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查，做到突出重點(diǎn)、分類監(jiān)察，并要求地區(qū)監(jiān)察機(jī)構(gòu)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)小煤礦的安全狀況，開展以瓦斯治理和“一通三防”為重點(diǎn)的專項(xiàng)監(jiān)察，達(dá)到有效遏制瓦斯事故的目的。

其次是組織開展監(jiān)察指令執(zhí)行情況的督查。我們將會(huì)同政法司和監(jiān)察一司，開展以煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)下達(dá)的執(zhí)法文書和各項(xiàng)監(jiān)察指令落實(shí)情況為重點(diǎn)的專項(xiàng)督查，通過督查掌握重點(diǎn)地區(qū)執(zhí)法到位情況，分析原因，提出有針對(duì)性的措施。

第三是提高煤礦事故查處的結(jié)案率。根據(jù)國(guó)務(wù)院302號(hào)令的規(guī)定，按照“四不放過”的原則，對(duì)今年以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生的重特大事故處理結(jié)案情況進(jìn)行檢查。屬省級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理的，要督促其抓緊結(jié)案，上報(bào)批復(fù)。同時(shí)，配合行政監(jiān)察部門對(duì)事故責(zé)任人處理決定的落實(shí)和防范措施的落實(shí)情況進(jìn)行督查，促進(jìn)地方人民政府和煤礦企業(yè)切實(shí)接受事故教訓(xùn)。

二、建立和完善執(zhí)法工作機(jī)制，提高執(zhí)法水平和效能

一是制定安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作計(jì)劃。按照國(guó)家局的工作重點(diǎn)，按季度制定監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃，明確全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的目標(biāo)、內(nèi)容、重點(diǎn)和措施。各省局和辦事處要根據(jù)國(guó)家局的總體部署，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)際，研究制定各自的季度煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法方案，建立安全目標(biāo)監(jiān)控機(jī)制，確保全年執(zhí)法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并根據(jù)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整執(zhí)法方案。

二是建立執(zhí)法報(bào)告、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)和執(zhí)法分析制度。我們將定期統(tǒng)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦監(jiān)察執(zhí)法情況，全面掌握?qǐng)?zhí)法動(dòng)態(tài)，定期進(jìn)行執(zhí)法分析。從分析監(jiān)察執(zhí)法情況入后，掌握?qǐng)?zhí)法工作的內(nèi)在規(guī)律，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦傷亡事故的頻率分布和趨勢(shì)，研究改進(jìn)行政執(zhí)法的辦法和措施。

三是建立監(jiān)察執(zhí)法情況通報(bào)制度，在各省對(duì)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，每季度進(jìn)行通報(bào)。通報(bào)內(nèi)容包括監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性的重大安全隱患；對(duì)下達(dá)的執(zhí)法文書指令的落實(shí)情況；小煤礦特大事故查處情況，對(duì)執(zhí)法效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

四是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察辦事處的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在上半年召開西南片區(qū)會(huì)議的基礎(chǔ)上，召開東北和西北兩個(gè)片區(qū)的監(jiān)察執(zhí)法工作座談會(huì)，交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，研究執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，采取有針對(duì)性的措施。同時(shí)，將總結(jié)辦事處的典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)加以推廣，通過典型引路，帶動(dòng)煤礦安全行政執(zhí)法工作的整體推進(jìn)。

五是改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究。從今年年初以來(lái)的煤礦安全形勢(shì)看，1—7月份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占煤礦事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的65.4%和66.9%。我們將針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦多屬非公有制企業(yè)的特點(diǎn)，積極開展小煤礦安全投入機(jī)制、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押、派駐安全監(jiān)督員、意外傷害保險(xiǎn)等相關(guān)政策的研究，提交有情況、有分析、有建議的調(diào)研報(bào)告，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。同時(shí)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)控計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。

三、立足防范，關(guān)口前移，積極推進(jìn)事故防范機(jī)制的創(chuàng)新

首先，建立煤礦安全狀況評(píng)價(jià)制度。根據(jù)礦井自然災(zāi)害程度和安全生產(chǎn)條件，近期，我們將研究和部署對(duì)已通過省級(jí)人民政府驗(yàn)收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全狀況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果分為三個(gè)等級(jí)，即A級(jí)：安全；B級(jí)：基本安全；C級(jí)：不安全。凡不安全礦井要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。經(jīng)整改仍不合格的，要建議地方政府吊銷有關(guān)證照，依法予以關(guān)閉。

其次，實(shí)行煤礦重大安全隱患監(jiān)控治理責(zé)任追究制度。根據(jù)《煤礦重大安全隱患監(jiān)控治理責(zé)任追究辦法》，我們將要求重點(diǎn)省區(qū)提出所轄區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦重大隱患報(bào)告，及時(shí)報(bào)送地方政府，督促地方政府采取措施，加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)抄報(bào)國(guó)家局。我們將加強(qiáng)建檔立案，跟蹤監(jiān)察。

第三，建立不安全小煤礦公告制度。按照國(guó)務(wù)院安委辦下發(fā)的《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》，對(duì)小煤礦安全狀況評(píng)價(jià)結(jié)果定期在媒體上予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，下達(dá)監(jiān)察指令。

第四，提高小煤礦安全生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。我們擬與國(guó)家經(jīng)貿(mào)委協(xié)商，在“煤炭生產(chǎn)許可證”年檢時(shí)，對(duì)其安全生產(chǎn)條件由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，嚴(yán)把“煤炭生產(chǎn)許可證”年檢關(guān)。凡不具備條件的，一律不得通過年檢；超過整改期限仍達(dá)不到安全條件的，要吊銷有關(guān)證照。

第五，建立小煤礦技術(shù)進(jìn)步引導(dǎo)機(jī)制。小煤礦經(jīng)整頓后，標(biāo)準(zhǔn)有所提高，但技術(shù)落后、裝備水平低的問題仍沒有根本轉(zhuǎn)變。因此，我們考慮與煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)研究，在引導(dǎo)小煤礦技術(shù)進(jìn)步方面盡快建立新的機(jī)制，研究政策，積極推進(jìn)。