加強對煤礦應急方案的監(jiān)察
《煤礦安全監(jiān)察條例》第二十三條規(guī)定:煤礦安全監(jiān)察機構應當監(jiān)督煤礦制定事故預防和應急計劃,并監(jiān)察煤礦制定發(fā)現(xiàn)和消防事故隱患的措施及其落實措施。因此,加強對煤礦應急方案的監(jiān)察是煤礦安全監(jiān)察機構的重要職責之一。
煤礦安全監(jiān)察機構自組建以來,根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)的要求,堅持預防為主,對煤礦礦井安全生產條件、設備、裝備等進行有效監(jiān)察,及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患,糾正影響煤礦安全的違法行為,在減少和預防煤礦傷亡事故方面起到了積極作用。但就目前情況看,煤礦安全監(jiān)察機構對煤礦應急方案的監(jiān)察往往被忽視。
從以往眾多煤礦重特大傷亡事故中可以看出,由于對煤礦傷亡事故及其災害估計不足,對可能發(fā)生的事故沒有預先擬定應急處理方案,使得事故沒有得到有效控制。發(fā)生事故后,由于未能及時、恰當處理,導致事故災變嚴重。換句話說,是由于事故應急處理不當而拖延搶險時間,錯過時機,釀成惡性事故。所以,煤礦企業(yè)強化安全管理,必須建立應及系統(tǒng),采取一切有效措施,迅速控制或避免事故災變,將事故對人員和財產的損失降到最低程度。煤礦安全監(jiān)察機構應當把督促監(jiān)察煤礦企業(yè)事故應急方案作為煤礦安全監(jiān)察工作的一項重要工作來抓。
煤礦應急方案的內容是應急方案監(jiān)察的主要方面。煤礦安全監(jiān)察機構要求煤礦企業(yè)編制事故應急方案,其目的是在發(fā)生事故時,能夠保證企業(yè)有條不紊地按照事先設計好的應急方案處理突發(fā)事件,即在事故發(fā)生時沉著應對。應急方案必須明確應急行動的指揮者、實施者、搶救程序、如何將事故的損失降低到最低程度,以及在本身不具備的條件下如何請求支援,針對事故的類型和程度請求什么單位、什么時間支援,自身做何準備(從人財物、交通、通訊等方面),其核心是“做最壞的準備,爭取最好的結果”。應急方案的主要內容包括:確定應急目標;建立應急指揮中心;明確應急因素;制定處理方案;處理危機情況。煤礦企業(yè)應急方案必須根據(jù)企業(yè)自身的實際情況來制定,應急方案要盡可能詳細,針對不同的事故類型,制定不同的應急方案。對各種突發(fā)事件,如小到停電,大到地震都應有應急方案。煤礦安全監(jiān)察機構可以對煤礦的應急方案的制定進行分類指導,同時要對煤礦企業(yè)事故應急方案的制定進行督促檢查。監(jiān)察工作可以從兩個方面進行:一是演練;二是進行修訂。演練是指模擬事故發(fā)生時煤礦企業(yè)如何實施應急方案,檢查各部門的行動和配合是否有效;修訂是指應急方案必須針對企業(yè)的實際情況,當企業(yè)的生產條件、人員等發(fā)生變化時,應當將應急方案適當修改。
對煤礦企業(yè)應急方案的制定、演練和修訂的監(jiān)察,是煤礦安全監(jiān)察的一項重要工作內容,其作用和意義在于:1.可以使煤礦企業(yè)的經(jīng)營者和管理人員樹立事故風險意識,提高安全防范能力,使他們充分認識事故發(fā)生的可能性和應當采取的有效措施;2.可以提高煤礦從業(yè)者的自我保護意識,樹立安全第一的思想,杜絕違章現(xiàn)象和盲目冒險作業(yè),提高處理突發(fā)事件和應對緊急情況的能力和水平;3.可以使企業(yè)從業(yè)人員明確在事故發(fā)生時如何應對,如何將事故的損失控制和減少到最低程度;4.可以完善企業(yè)安全措施,督促各方面提高風險防范的意識和能力,加大安全投入,保障煤礦安全生產。(趙文莉)