執(zhí)法監(jiān)察應力戒重復建設
安全生產檢查工作不能走低水平重復建設的路子,不能在一成不變的內容上不動彈,也不能在隱患排查上徘徊不前,更不能一直在檢查了不整改上循環(huán),安全生產檢查必須堅持系統(tǒng)論思想,走策劃——實施——檢查——改進的“PDCA”的模式,持續(xù)改進,建立安全生產執(zhí)法監(jiān)察的長效機制。
一是不斷學習,自覺反思。執(zhí)法必須先學法。法律法規(guī)標準是執(zhí)法堅持的依據。安全生產的法律法規(guī)標準層出不窮,更新頻繁。國家安全監(jiān)管總局僅在今年4月27日一天公布的部門規(guī)章就有5部(第47、48、48、50、51號令)。隨著安監(jiān)部門三定方案的變更(中央編辦發(fā)【2010】104號),一些新的監(jiān)管領域不斷擴展,執(zhí)法檢查的依據逐步增多。離開安全生產的法律法規(guī)和國家標準和行業(yè)標準,深化執(zhí)法檢查是無源之水無本之木。同時,要結合執(zhí)法檢查的實踐,不斷加深對安全生產法律法規(guī)標準的理解,以切實的感受、切身的體會和深刻的教訓總結反思執(zhí)法工作,改進檢查的不足,提高執(zhí)法的技術。執(zhí)法檢查不能憑經驗吃老本,原地踏步走,墨守陳規(guī),以至于法律適應不全面不準確而錯位缺位。
二是制定計劃,嚴格審批。根據總結反饋的問題和不足、經驗與教訓,根據當?shù)匕踩O(jiān)管監(jiān)察權限、執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)管監(jiān)察的生產經營單位狀況、技術裝備和經費保障等實際情況,制定年度安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作計劃,按照國家安全監(jiān)管總局第24號令的規(guī)定,報本級人民政府批準并報上一級安全監(jiān)管部門備案。作為履行監(jiān)管監(jiān)察的依據,是日常實施執(zhí)法檢查的前提??茖W的策劃等于成功了一半,執(zhí)法檢查不能想當然,盲目隨意,走一步看一步,必須通盤考慮,合理規(guī)劃。
三是開展執(zhí)法,穩(wěn)步實施。按照本級政府批復的計劃實施執(zhí)法監(jiān)管檢查,既要查出問題和隱患,更要督促生產經營單位整改問題,既要監(jiān)管也要打非治違。可以說查出問題是第一步,督促生產經營單位按照要求按時整改到位是關鍵,對確實不能整改到位的,依法嚴格處理。企業(yè)不整改是企業(yè)的主體責任,執(zhí)法不到位是監(jiān)管失職。執(zhí)法監(jiān)察的底線不能突破。
四是定期反饋,檢查不足。執(zhí)行檢查計劃,不論是季節(jié)性檢查還是一個案件,在檢查工作結束或者案件辦結結案之后,總結反饋階段是不可缺少的重要工作??偨Y工作的成功經驗和辦案體會,找出工作不足和教訓,明確下步改進方向和整改措施,為下一循環(huán)打好基礎,在新的起點上開展下一循環(huán)。
雖然上述工作是從宏觀上講的,但每次執(zhí)法過程都是上述四個環(huán)節(jié)的統(tǒng)一,無非是根據每天的每次執(zhí)法情況確定各自的具體內容而已。不管怎樣,有計劃、有實施、有記錄、有總結,每日零起點開始,每日零事故結束,應該成為安全生產執(zhí)法檢查的追求。