第一章? 總則
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??????? 第一條? 為提高建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，夯實企業(yè)的安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證管理條例》和《湖南省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（建設(shè)部令第128號）以及《湖南省建設(shè)工程項目施工安全重大危險源識別和控制管理暫行辦法》、《湖南省建設(shè)工程開工安全生產(chǎn)條件審查制度》，特制定本工作導(dǎo)則。
??????? 第二條? 本工作導(dǎo)則是在本省行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)建設(shè)工程施工活動的建筑施工企業(yè)施工安全管理的指導(dǎo)性文件。
??????? 本工作導(dǎo)則所稱施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是指建筑施工企業(yè)對保證施工安全的工作質(zhì)量和實物質(zhì)量實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，包括企業(yè)內(nèi)部施工安全日常管理、工程項目安全生產(chǎn)過程控制等在內(nèi)的工作責(zé)任和規(guī)程、工作質(zhì)量和實體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
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??????? 第二章? 企業(yè)施工安全管理
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??????? 第三條? 企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和政策文件，建立健全企業(yè)的安全生產(chǎn)保證體系，并保持持續(xù)有效運行。
??????? 企業(yè)應(yīng)在其主要負(fù)責(zé)人中明確安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，并報送其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機關(guān)備案。
??????? 第四條? 企業(yè)應(yīng)設(shè)立施工安全管理機構(gòu)，并依據(jù)經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營范圍、組織架構(gòu)、實際生產(chǎn)情況及有關(guān)規(guī)定要求，配備足夠數(shù)量的施工安全專職管理人員；企業(yè)應(yīng)確保其管理架構(gòu)能夠有效保證施工安全管理的效率。
??????? 第五條? 企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人、工程項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員等安全生產(chǎn)管理三類人員，參加由相關(guān)主管部門組織的培訓(xùn)考核，取得相應(yīng)的安全生產(chǎn)考核合格證書，保證企業(yè)的安全生產(chǎn)管理三類人員持證上崗，并定期接受建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)繼續(xù)教育培訓(xùn)。
??????? 企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，組織施工管理、技術(shù)、作業(yè)人員參加相關(guān)培訓(xùn)考核，取得相關(guān)崗位證書，保證持證上崗，并定期接受繼續(xù)教育培訓(xùn)。
??????? 企業(yè)必須依法申請并取得安全生產(chǎn)許可證，在參與投標(biāo)及承攬建筑施工業(yè)務(wù)、接受有關(guān)部門和單位的監(jiān)督檢查時主動出具企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證；企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證被暫扣后，應(yīng)立即對安全生產(chǎn)保證體系進行整改，及時組織自查，向相關(guān)建設(shè)行政主管部門提出安全生產(chǎn)條件復(fù)查申請。企業(yè)應(yīng)自覺接受相關(guān)部門對企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系的監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)。
??????? 第六條? 企業(yè)根據(jù)國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、政策文件的要求和規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實際情況，一般應(yīng)制定以下施工安全管理的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部強制統(tǒng)一執(zhí)行。
??????? （一）施工安全管理責(zé)任制度。對企業(yè)有關(guān)部門、各分支機構(gòu)及其相關(guān)部門、各工程項目部的施工安全管理權(quán)限和責(zé)任；各分支機構(gòu)相關(guān)部門崗位的設(shè)立；各工程項目部相關(guān)部門和崗位的設(shè)立；負(fù)有施工安全管理責(zé)任的相關(guān)人員的施工安全管理權(quán)限和職責(zé)；層級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書等方面作出詳細(xì)規(guī)定。
??????? （二）施工安全防護保證標(biāo)準(zhǔn)。以施工安全重大危險源的防護保證措施為主要內(nèi)容，對企業(yè)工程項目的施工安全防護保證措施及具體技術(shù)形式作出詳細(xì)規(guī)定。
??????? （三）文明施工標(biāo)準(zhǔn)。對企業(yè)工程項目的施工現(xiàn)場布置、施工臨建設(shè)施、環(huán)境保護、節(jié)能減排以及施工作業(yè)人員的生活保障、勞動保護等方面作出詳細(xì)規(guī)定。
??????? （四）施工組織設(shè)計、專項工程施工方案編制審查制度。對企業(yè)工程項目施工組織設(shè)計、專項工程施工方案的編制和審查，以及危險性較大的專項工程施工方案的專家論證，從組織、人員、程序、深度、責(zé)任等方面作出詳細(xì)規(guī)定。
??????? （五）施工安全重大危險源識別、控制和管理制度。對企業(yè)工程項目施工安全重大危險源的識別和目錄建立、公示、標(biāo)示、防護保證措施及設(shè)施驗收、檢查及記錄、監(jiān)管臺帳建立和管理等事項作出詳細(xì)規(guī)定。
??????? （六）開工安全生產(chǎn)條件內(nèi)審制度。對企業(yè)工程項目及危險性較大的專項工程開工安全生產(chǎn)條件的內(nèi)部審查的標(biāo)準(zhǔn)、組織、人員、程序、責(zé)任等方面作出詳細(xì)規(guī)定。
??????? （七）施工安全技術(shù)交底標(biāo)準(zhǔn)。對企業(yè)工程項目部及其施工管理技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)進行施工安全技術(shù)交底的工作內(nèi)容、交底對象、時間、深度、形式以及企業(yè)或分支機構(gòu)對工程項目施工安全技術(shù)交底情況進行檢查等方面作出詳細(xì)規(guī)定。
??????? （八）施工設(shè)備設(shè)施驗收檢查制度。對企業(yè)工程項目使用的施工設(shè)備和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施、施工臨時用電以及施工臨建設(shè)施，在投入使用前進行驗收的標(biāo)準(zhǔn)、組織、人員、程序、責(zé)任；使用過程中定期檢查的期限、標(biāo)準(zhǔn)、組織、人員、隱患處理、責(zé)任；按規(guī)定辦理相關(guān)監(jiān)管部門或建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)備案登記或?qū)彶槭掷m(xù)的責(zé)任等方面作出詳細(xì)規(guī)定。
??????? （九）施工安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制度。對企業(yè)以及各分支機構(gòu)、工程項目部施工安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制和審查，應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備，定期組織每年不少于一次的事故應(yīng)急救援預(yù)案演練；發(fā)生施工安全事故后，應(yīng)急救援預(yù)案的啟動，事故現(xiàn)場的保護，防止事故擴大的措施，及時、如實按國家規(guī)定報告事故等事項作出詳細(xì)規(guī)定。
??????? （十）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。對企業(yè)以及各分支機構(gòu)、工程項目部安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的組織、開展、內(nèi)容、責(zé)任，專項教育培訓(xùn)經(jīng)費的提取、管理和使用，施工現(xiàn)場農(nóng)民工學(xué)校的設(shè)立和管理等事項作出詳細(xì)規(guī)定。
??????? （十一）安全生產(chǎn)、文明施工措施費用管理制度。對企業(yè)工程項目安全生產(chǎn)、文明施工措施費用的收取、專戶儲存、?？顚Ｓ谩⒆懔客度?；依法參加工傷保險，依法為工程項目從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險；按照規(guī)定為施工作業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的勞動防護用品等方面作出詳細(xì)規(guī)定。
??????? （十二）專職安全生產(chǎn)管理人員配備標(biāo)準(zhǔn)。對企業(yè)的施工安全管理機構(gòu)、分支機構(gòu)的施工安全管理部門和工程項目部的專職安全生產(chǎn)管理人員配備數(shù)量及應(yīng)具備的工作經(jīng)歷和水平等事項作出詳細(xì)規(guī)定。
??????? （十三）持證上崗查驗制度。對企業(yè)工程項目施工管理、技術(shù)、作業(yè)人員（包括分包施工單位）持有效崗位證書情況的查驗職責(zé)、時間及處理作出詳細(xì)規(guī)定。規(guī)定應(yīng)突出對特種作業(yè)人員持有效崗位證書情況的查驗。
??????? （十四）重要施工物資驗收、維護保養(yǎng)制度。對企業(yè)工程項目使用的施工機具、模板及支撐、腳手架及鋼管扣件、腳手板、安全防護用品等重要施工物資，在進場驗收的標(biāo)準(zhǔn)、組織、人員、登記責(zé)任；使用過程中維護保養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)、定期檢查、臺帳建立、責(zé)任等方面作出詳細(xì)規(guī)定。
??????? （十五）分包管理制度。對企業(yè)工程項目分包施工單位的確定、相關(guān)證照查驗、分包合同簽訂，在程序、權(quán)限和職責(zé)，以及分包施工合同中應(yīng)予明確的工程質(zhì)量、施工安全和文明施工的責(zé)任、措施、獎懲，對分包施工單位的監(jiān)督檢查等方面作出詳細(xì)規(guī)定。
??????? （十六）施工安全監(jiān)督檢查制度。對企業(yè)以及各分支機構(gòu)、工程項目部對施工安全的監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)、頻次、記錄、隱患列出、隱患整改、評價通報等事項作出詳細(xì)規(guī)定。
??????? （十七）安全生產(chǎn)形勢分析制度。對企業(yè)以及各分支機構(gòu)、工程項目部定期召開施工安全形勢分析會議，及時分析施工安全形勢，查找施工安全隱患和工作上的漏洞，制定并落實整改和防范措施；施工安全事故結(jié)案后，召開專題分析會議，查找事故原因，汲取教訓(xùn)，研究對相關(guān)人員的處理，制定相應(yīng)的技術(shù)和管理措施，堵塞技術(shù)和管理上的漏洞等方面作出規(guī)定。
??????? （十八）一般人身傷害及財產(chǎn)損失事件調(diào)查處理制度。對企業(yè)工程項目一般人身傷害及財產(chǎn)損失事件的范圍、等級、劃分標(biāo)準(zhǔn)，事件發(fā)生后企業(yè)內(nèi)部上報及組織調(diào)查的程序、時限、責(zé)任，以及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究等方面作出規(guī)定。
??????? （十九）安全生產(chǎn)獎懲制度。對企業(yè)定期考核評價相關(guān)部門、分支機構(gòu)、工程項目部以及有關(guān)人員的施工安全管理工作成效的考核評價標(biāo)準(zhǔn)、組織、參與人員、結(jié)論作出以及獎優(yōu)懲劣的措施等事項作出規(guī)定。
??????? 第七條? 企業(yè)應(yīng)每年不少于一次定期組織對施工安全管理規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行狀況進行檢查，查找執(zhí)行中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，對執(zhí)行不力的部門、分支機構(gòu)、工程項目部及有關(guān)責(zé)任人，應(yīng)責(zé)令限期整改并作出相應(yīng)處理。
??????? 第八條? 企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、政策文件，結(jié)合企業(yè)的發(fā)展情況以及施工安全管理規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行效果，對企業(yè)施工安全管理的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)管理，每年組織一次評審，及時作出修訂。
??????? 第九條? 企業(yè)應(yīng)認(rèn)真組織開展每年的“安全生產(chǎn)月”以及專項整治活動，明確責(zé)任部門，按照政府和有關(guān)部門的要求制定實施方案，組織對活動開展過程及成效進行檢查并作出評估。
??????? 第十條? 企業(yè)應(yīng)采用有利于施工安全的新工藝、新技術(shù)和先進設(shè)備，建立企業(yè)推廣使用的新工藝、新技術(shù)和先進設(shè)備目錄，以及淘汰或報廢的施工工藝、技術(shù)和設(shè)備目錄。企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展以及國家和省的規(guī)定，對目錄實行動態(tài)管理，適時作出調(diào)整。企業(yè)應(yīng)采取有效措施在內(nèi)部淘汰國家和省明文規(guī)定淘汰或報廢的施工工藝、技術(shù)和設(shè)備。
??????? 第十一條? 企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營范圍和特點，建立企業(yè)的工程項目施工安全常見重大危險源目錄，并根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展對目錄實行動態(tài)管理，適時作出調(diào)整。
??????? 第十二條? 企業(yè)以及其相關(guān)部門應(yīng)制訂施工安全管理年度工作目標(biāo)，專項資金年度投入計劃，安全生產(chǎn)年度教育培訓(xùn)計劃。
??????? 第十三條? 企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人全面負(fù)責(zé)企業(yè)的施工安全管理工作，一般應(yīng)明確以下施工安全管理職責(zé)：
??????? （一）根據(jù)企業(yè)實際情況，合理調(diào)配企業(yè)的人力、財力、物力，滿足企業(yè)施工安全的需要。
??????? （二）組織建立健全企業(yè)的安全生產(chǎn)保證體系，保證其持續(xù)有效運行。
??????? （三）決定企業(yè)分管負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門、分支機構(gòu)、工程項目部及其負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)和權(quán)限，并適時監(jiān)督檢查，評估其施工安全管理工作成效。
??????? （四）決定企業(yè)施工安全管理年度工作目標(biāo)、專項資金年度投入計劃、安全生產(chǎn)年度教育培訓(xùn)計劃；批準(zhǔn)企業(yè)施工安全管理的各項規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)。
??????? （五）決定對企業(yè)相關(guān)部門、分支機構(gòu)、工程項目部以及有關(guān)人員的獎懲。
??????? 第十四條? 企業(yè)施工安全分管負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)企業(yè)施工安全日常管理工作，一般應(yīng)明確以下職責(zé)：
??????? （一）負(fù)責(zé)提出企業(yè)施工安全管理方面的政策建議，組織制定企業(yè)施工安全管理的各項規(guī)章制度、管理標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)組織實施和監(jiān)督落實；組織制訂企業(yè)施工安全管理年度工作目標(biāo)、專項資金年度投入計劃、安全生產(chǎn)年度教育培訓(xùn)計劃，并監(jiān)督落實。
??????? （二）合理調(diào)配企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)對其工作的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核。
??????? （三）負(fù)責(zé)企業(yè)工程項目的重要施工物資驗收、維護保養(yǎng)工作；負(fù)責(zé)企業(yè)工程項目施工管理、技術(shù)、作業(yè)人員持證上崗的查驗工作。
??????? （四）負(fù)責(zé)企業(yè)施工安全監(jiān)督檢查制度的落實，按照規(guī)定組織定期或不定期檢查企業(yè)相關(guān)部門、分支機構(gòu)、工程項目部的施工安全管理情況，對出現(xiàn)的問題及時督促整改。
??????? （五）按照規(guī)定定期或不定期主持召開企業(yè)安全生產(chǎn)形勢分析會議，及時分析總結(jié)企業(yè)的施工安全形勢，針對存在的突出問題，組織制定并實施相應(yīng)的整改和預(yù)防措施。
??????? （六）發(fā)生施工安全事故，負(fù)責(zé)啟動施工安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織救援，及時報告企業(yè)主要負(fù)責(zé)人；主持召開施工安全事故專題分析會議，組織制定相應(yīng)的管理措施并組織實施。
??????? （七）發(fā)生一般人身傷害及財產(chǎn)損失事件，負(fù)責(zé)組織調(diào)查，提出責(zé)任追究和防范措施意見，及時報告企業(yè)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)實施。
??????? （八）按照規(guī)定定期組織對企業(yè)施工安全管理的規(guī)章制度、管理標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進行檢查，提出處理意見和整改措施，督促落實到位；按照規(guī)定定期組織對企業(yè)施工安全管理的規(guī)章制度、管理標(biāo)準(zhǔn)進行評審和修訂。
??????? 第十五條? 企業(yè)施工技術(shù)負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)企業(yè)施工安全技術(shù)管理工作，一般應(yīng)明確以下職責(zé)：
??????? （一）組織制定企業(yè)的施工安全防護保證標(biāo)準(zhǔn)和文明施工標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)組織實施和監(jiān)督落實；按照規(guī)定定期組織對企業(yè)施工安全防護保證標(biāo)準(zhǔn)和文明施工標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進行檢查，提出處理意見和整改措施，督促落實到位；按照規(guī)定定期組織對企業(yè)施工安全防護保證標(biāo)準(zhǔn)和文明施工標(biāo)準(zhǔn)進行評審和修訂。
??????? （二）負(fù)責(zé)工程項目的施工組織設(shè)計、專項工程施工方案的編制和審查工作；負(fù)責(zé)危險性較大的專項工程施工方案專家論證工作。
??????? （三）負(fù)責(zé)工程項目施工設(shè)備和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施、施工臨時用電以及施工臨建設(shè)施的驗收和定期檢查工作。
??????? （四）負(fù)責(zé)工程項目施工安全重大危險源的識別、控制和管理工作；根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營范圍和特點，組織建立企業(yè)工程項目施工安全常見重大危險源目錄并對目錄實行動態(tài)管理。
??????? （五）參與企業(yè)施工安全管理的規(guī)章制度、管理標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施情況檢查以及評審和修訂；參加企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢分析會議、施工安全事故專題分析會議；參與企業(yè)施工安全事故的應(yīng)急救援。
??????? （六）負(fù)責(zé)提出企業(yè)的施工安全技術(shù)政策；組織建立企業(yè)推廣使用的新工藝、新技術(shù)和先進設(shè)備目錄，以及淘汰或報廢的施工工藝、技術(shù)和設(shè)備目錄，并對目錄實行動態(tài)管理。
??????? 第十六條? 企業(yè)施工安全管理機構(gòu)及其人員負(fù)責(zé)企業(yè)施工安全管理的具體工作，一般應(yīng)明確以下職責(zé)：
??????? （一）貫徹落實國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和政策文件，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)相關(guān)部門、各分支機構(gòu)、各工程項目部嚴(yán)格執(zhí)行；起草制定企業(yè)施工安全管理的各項規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)企業(yè)批準(zhǔn)后，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)相關(guān)部門、各分支機構(gòu)、各工程項目部嚴(yán)格執(zhí)行。
??????? （二）協(xié)助企業(yè)施工安全分管負(fù)責(zé)人按照企業(yè)的施工安全事故應(yīng)急救援預(yù)案定期組織演練；審查企業(yè)各分支機構(gòu)或工程項目部的施工安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；協(xié)助企業(yè)施工安全分管負(fù)責(zé)人指揮啟動企業(yè)的施工安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和組織救援，保護事故現(xiàn)場，防止事故擴大，配合政府有關(guān)部門對事故的調(diào)查處理，負(fù)責(zé)向企業(yè)提出對事故的專題分析意見；協(xié)助企業(yè)施工安全分管負(fù)責(zé)人對企業(yè)工程項目的一般人身傷害及財產(chǎn)損失事件的調(diào)查，向企業(yè)提出責(zé)任追究和防范措施建議。
??????? （三）向企業(yè)提出施工安全管理方面的政策及技術(shù)建議，對工程項目施工組織設(shè)計、專項施工方案中的安全技術(shù)措施提出指導(dǎo)性意見，監(jiān)督指導(dǎo)危險性較大的專項工程施工方案專家論證工作。
??????? （四）提出企業(yè)施工安全管理的年度工作目標(biāo)、專項資金年度投入計劃、安全生產(chǎn)年度教育培訓(xùn)計劃，經(jīng)企業(yè)批準(zhǔn)后，下達執(zhí)行，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理。
??????? （五）協(xié)助企業(yè)施工安全分管負(fù)責(zé)人按照規(guī)定定期或不定期對企業(yè)相關(guān)部門、各分支機構(gòu)、各工程項目部的施工安全管理情況進行監(jiān)督檢查；制定部門日常檢查計劃，定期或不定期對企業(yè)相關(guān)部門、各分支機構(gòu)、各工程項目部的施工安全管理工作進行巡查或抽查，發(fā)現(xiàn)問題和施工安全隱患及時責(zé)成有關(guān)單位、部門以及有關(guān)人員作出整改，對整改情況進行復(fù)查，情況嚴(yán)重的，報告企業(yè)施工安全分管負(fù)責(zé)人；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和施工安全隱患，做好記錄，提出整改防護措施，督促落實到位。