第一條 為充分發(fā)揮應(yīng)急管理執(zhí)法效能，普及應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)法律知識(shí)，進(jìn)一步提高應(yīng)急管理部門執(zhí)法人員依法執(zhí)政水平和全民法制意識(shí)，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，根據(jù)“誰執(zhí)法 誰普法”普法責(zé)任制，結(jié)合工作實(shí)際制定本制度

第二條 本制度所稱的以案釋法，是指行政執(zhí)法相關(guān)案例圍繞案件事實(shí)、證據(jù)程序和法律適用的問題，對(duì)案件參與人進(jìn)行釋法說理，對(duì)社會(huì)公眾開展法制宣傳，對(duì)執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)的活動(dòng)過程。

第三條 以案釋法包括應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法人員辦案釋法和向社會(huì)工作以案釋法。

政策法規(guī)科負(fù)責(zé)以案釋法工作的綜合管理，承擔(dān)行政執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，受委托執(zhí)法的單位負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的以案釋法工作。

第四條以案釋法不得泄露國家的秘密、商業(yè)秘密以及其他依照法律法規(guī)和執(zhí)法工作規(guī)定不得公開的信息，案例涉及當(dāng)事人隱私或者其他不宜公開的信息的，應(yīng)當(dāng)通過必要的方式進(jìn)行處理，避免對(duì)當(dāng)事人造成損害。

第五條，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法各環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)結(jié)合正在辦理的案件認(rèn)真做好釋法說理工作，必要時(shí)可以引用其他案例，釋法講道理的主體應(yīng)為應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法人員。釋法說理的對(duì)象為案件參與人，包括行政案例當(dāng)事人，與行政案件有利害關(guān)系的第三人、信訪舉報(bào)人、被舉報(bào)人及其他與案件有直接關(guān)系的人員。

第六條，對(duì)正在辦理的案件，案件參與人提出的請(qǐng)求的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體案情，按照法律及有關(guān)規(guī)定向案件參與人與進(jìn)行釋法說理。對(duì)有可能造成案件參與人，特別是當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法行為和處理決定產(chǎn)生質(zhì)疑，或者經(jīng)過執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可能引發(fā)當(dāng)事人上訪，負(fù)面社會(huì)輿論等嚴(yán)重后果，影響應(yīng)急管理部門公信力的案件，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人等案件參與人進(jìn)行釋法說理。

第七條 向案件參與人釋法說理，應(yīng)當(dāng)結(jié)合相應(yīng)的法律文書、有關(guān)處理決定的重點(diǎn)內(nèi)容等方面充分闡明法律和政策依據(jù)，同時(shí)對(duì)案件參與人在辦案過程中提出的陳述、申辯，要求、申請(qǐng)質(zhì)疑、舉報(bào)、控告、申訴等重點(diǎn)問題進(jìn)行分析論證、解釋說明。

第八條 向案件參與人以案釋法，可以根據(jù)需要采取書面或者口頭方式，采取口頭方式的可以以拍照或錄像方式做好記錄。

第九條? 下列案件可以用于向社會(huì)公眾進(jìn)行法制宣傳:（一）具有良好法律效果與社會(huì)效果，通過開展以案釋法有利于維護(hù)憲法法律權(quán)威，弘揚(yáng)社會(huì)正氣的案件；

（二）具有廣泛社會(huì)影響或較大爭議，通過開展以案釋法，有利于回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論的案件；

（三） 與群眾利益密切相關(guān)，通過開展以案釋法，有利于提高群眾權(quán)利保護(hù)意識(shí)，維護(hù)自身合法權(quán)益的案件；

（四）具有較強(qiáng)警示教育意義，通過開展以案司法，有利于提高群眾學(xué)法意識(shí)，促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的案件；

（五）適合開展以案釋法的其他類型案件。

第十條 向社會(huì)公眾釋法說理，要注意結(jié)合案件內(nèi)容、性質(zhì)、特點(diǎn)，充分發(fā)揮以案釋法的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育工能，增強(qiáng)法治宣傳效果。

第十一條向社會(huì)公眾以案釋法，可以結(jié)合國家憲法日、法律頒布實(shí)施紀(jì)念日法治宣傳月，宣傳周、宣傳日等普法活動(dòng)重要節(jié)點(diǎn)開展，也可以配合一定時(shí)期的中心工作或者根據(jù)案件情況、社會(huì)關(guān)切、輿論動(dòng)向等定期或不定期開展，每年不少于一次。

第十二條? 向社會(huì)公眾以案示法可以通過下列方式進(jìn)行：

（一）利用公開發(fā)行的報(bào)刊，廣播電臺(tái)，電視臺(tái)等傳媒同媒體開展以案釋法；

（二）利用官方微博，微信微視頻客戶端等新聞媒體開展以案示法；

（三）利用政務(wù)大廳行政執(zhí)法信息公開平臺(tái)發(fā)布相關(guān)信息，開展以案釋法；

（四）召開新聞發(fā)布會(huì)開展以案釋法

（五）通過舉行聽證會(huì)，普法知識(shí)競(jìng)賽，事故案例分析等多種以案釋法形式；

（六）組織普法講師團(tuán)、普法志愿者進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)進(jìn)單位開展以案釋法，

（七）通過其他方式開展以案釋法。

第十三條 對(duì)輿論高度關(guān)注的重大敏感案件向社會(huì)公眾以案釋法，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同新聞宣傳部門就釋法的方式內(nèi)容等進(jìn)行評(píng)估，準(zhǔn)備好以案釋法資料以及應(yīng)對(duì)輿情的預(yù)案，報(bào)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后進(jìn)行，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府或上級(jí)應(yīng)急管理部門批準(zhǔn)。

第十四條 應(yīng)急管理部門開展以案釋法后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)關(guān)注、收集、分析相關(guān)輿情，做好后續(xù)的應(yīng)對(duì)，引導(dǎo)工作，發(fā)揮以案釋法的最大效應(yīng)。

第十五條 加強(qiáng)典型案例收集、分析、整理、研究和發(fā)布，建立以案釋法案例資源庫，做好以案釋法基礎(chǔ)性工作。

第十六條 加大對(duì)行政執(zhí)法人員以案釋法能力的培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員政治素質(zhì)，媒介素養(yǎng)、公共溝通及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用等素能，提高運(yùn)用群眾語言釋疑解惑的能力和水平。

第十七條 業(yè)務(wù)培訓(xùn)中的以案釋法一般選用具有典型意義、針對(duì)性強(qiáng)的案例，既要有實(shí)體法案件，也要有程序法案件，重點(diǎn)是易發(fā)多發(fā)的案件，群眾反映強(qiáng)烈的案件，社會(huì)廣泛關(guān)注的案件，具有普遍警示教育意義的案件，以及法律效果、社會(huì)效果、政治效果較好的案件，通過以案釋法積累執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。

第十八條 業(yè)務(wù)培訓(xùn)以案釋法可以采用講授、座談等方式進(jìn)行，著重傳授執(zhí)法人員尚不熟悉的執(zhí)法程序，常見但容易出錯(cuò)的法律知識(shí)點(diǎn)，成功處理重大案件采用的執(zhí)法手段等方面的內(nèi)容。

第十九條? 建立以案釋法評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在以案釋法工作中表現(xiàn)突出，成績顯著的單位和人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)以案釋法情況開展檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展發(fā)現(xiàn)問題，有針對(duì)性的改進(jìn)以案釋法工作。

第二十條? 以案釋法的行政人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，違反紀(jì)律的依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分:（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自對(duì)外披露自己或者他人正在辦理的案件情況妨礙案件依法獨(dú)立公正辦理的；

（二）故意歪曲或者錯(cuò)誤闡述案件事實(shí)，釋法說理時(shí)有重大過失引發(fā)輿論事件造成負(fù)面影響的；

（三） 公開發(fā)表不當(dāng)言論，對(duì)應(yīng)急管理部門公信力造成不良影響的；

（四）案件參與人多次提出釋法說理請(qǐng)求，不依照本規(guī)定履行釋法說理責(zé)任，引起案件參與人強(qiáng)烈不滿，造成嚴(yán)重后果的；

(五)造成其他消極社會(huì)影響或者嚴(yán)重后果的。

第二十一條，本制度自印發(fā)之日起實(shí)施。