1.1勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察的作用

　　立了法，如果沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督其實施的措施，那么就將成為一紙空文。人類在“工廠立法”時期，所頒布的法規(guī)由于沒有負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)和人員，或沒有對違反法規(guī)的懲罰辦法，因此難以真正執(zhí)行?！鞍踩l(wèi)生立法”時期頒布的一些法規(guī)就注意了這一點，強(qiáng)化監(jiān)督與監(jiān)察成為職業(yè)安全衛(wèi)生法制的重要技術(shù)環(huán)節(jié)，象英國的《勞動安全衛(wèi)生法》的執(zhí)行就非常強(qiáng)調(diào)立法后實施過程中的監(jiān)察作用。美國、日本、前蘇聯(lián)也都對非常重視立法后的監(jiān)督實施，一般要制定法的＂實施條例＂，甚至制定補充規(guī)定。

　　國家勞動保護(hù)監(jiān)察是國家授權(quán)特定行政機(jī)關(guān)設(shè)立的專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以國家名義并利用國家行政權(quán)力，對各行業(yè)勞動保護(hù)工作實行統(tǒng)一監(jiān)察。在我國，國家授權(quán)勞動部門行使國家勞動保護(hù)監(jiān)察權(quán)。國家勞動保護(hù)監(jiān)察制度，由國家勞動保護(hù)監(jiān)察法規(guī)制度、監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)察工作實踐構(gòu)成體系。在社會主義制度下，這一體系還應(yīng)與企業(yè)、事業(yè)單位及其主管部門的內(nèi)部監(jiān)督，工會組織的群眾監(jiān)督相結(jié)合。

　　1978年至1979年，國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門著手進(jìn)行鍋爐、礦山安全的立法和監(jiān)察工作，并于1982年2月頒布了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，同年國務(wù)院發(fā)布了《礦山安全監(jiān)察條例》。1983年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)安全監(jiān)察工作的報告》同意對其他行業(yè)全面實行國家勞動安全監(jiān)察制度和違章經(jīng)濟(jì)處罰辦法。1993年8月，勞動部發(fā)布了《勞動監(jiān)察規(guī)定入明確由勞動行政主管部門對用人單位和勞動者遵守勞動法律、法規(guī)、規(guī)章情況進(jìn)行檢查，并對違法行為予以處罰的各項事項作了比較全面的規(guī)定。

　　1.2監(jiān)察的基本原則

　　1）堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則

　　有法必依，包括執(zhí)行和遵守兩個方面。首先表現(xiàn)在勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員在工作中要嚴(yán)格遵守法律，依法辦事。對司法機(jī)關(guān)來說，就是審理案件時必須依照以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則。對用人單位和勞動者來說，就是必須嚴(yán)格遵守勞動安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和制度。

　　執(zhí)法必嚴(yán)，就是指執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員都必須嚴(yán)格地依照法律規(guī)定辦事，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。對司法機(jī)關(guān)來說，就是在審理案件中，在定罪量型、刑罰輕重等方面，都必須嚴(yán)格依照法律的規(guī)定辦事。執(zhí)法必嚴(yán)的另一層意思是不受其他行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體或個人對判定活動的非法干涉。

　　違法必究，就是對一切違法犯罪行為都必須認(rèn)真究查，依法懲處。任何人都不得凌駕于法律之上或超越于法律之外，誰也不能享受法律規(guī)定以外的特權(quán)。堅持違法必糾、法律面前人人平等，是一項重要的社會主義法制原則。只有嚴(yán)格地執(zhí)行這一原則，才能有效地保證社會主義法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。

　　2）堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則

　　違法事實是進(jìn)行處理或處罰的客觀依據(jù)。在對檢查或舉報的案例進(jìn)行監(jiān)察和執(zhí)法時，必須深入調(diào)查、收集可靠證據(jù)，查清事實。實事求是地查明、核對違法事實，使認(rèn)定的違法事實有充分的證據(jù)，經(jīng)得起歷史的檢驗。

　　法律法規(guī)的規(guī)定是處罰的唯一準(zhǔn)繩。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察部門在處罰時，必須依據(jù)法律法規(guī)的具體條款，準(zhǔn)確、適當(dāng)?shù)奶幜P。

　　勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察部門在執(zhí)法過程中，必須尊重客觀事實，同時嚴(yán)格依照法律規(guī)定進(jìn)行正確執(zhí)法。

　　3）堅持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原則

　　國家勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察工作，不僅實施行為監(jiān)督（監(jiān)督檢查用人單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員的管理行為，包括各項規(guī)章制度和管理活動是否符合勞動保護(hù)法規(guī)的要求），而且實施技術(shù)監(jiān)督，就是憑借技術(shù)手段，深入監(jiān)督檢查生產(chǎn)工藝過程、設(shè)備、原材料和勞動環(huán)境的安全衛(wèi)生狀況及其防護(hù)技術(shù)條件。只有把行為監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督結(jié)合起來，突出行為監(jiān)督的作用，才能在科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的條件下，通過法制手段，有效地實現(xiàn)勞動安全衛(wèi)生國家監(jiān)督的目的。