我在鐵道部辦公廳工作期間，曾參與很多次運(yùn)輸安全工作調(diào)研、會(huì)議籌備、文件起草工作。由于長(zhǎng)期養(yǎng)成的習(xí)慣，我到出版社工作后，也特別注意了解運(yùn)輸安全工作情況，通過(guò)與各層次人員交流，了解到較多情況，結(jié)合學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)盛部長(zhǎng)在多次會(huì)議上的講話精神，對(duì)如何做好運(yùn)輸安全工作進(jìn)行了認(rèn)真思考和研究。
??????? 安全風(fēng)險(xiǎn)管理思路的確立和實(shí)施，是鐵路安全工作的創(chuàng)新和發(fā)展，對(duì)規(guī)范安全管理、強(qiáng)化安全關(guān)鍵和過(guò)程控制、實(shí)現(xiàn)安全有序可控具有重要意義。但是，前一階段，我閱讀報(bào)紙等媒體大量刊載的有關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的文章和報(bào)道，感到內(nèi)容有些過(guò)于寬泛，有的觀點(diǎn)和做法也欠準(zhǔn)確和成熟，擔(dān)心因此而沖淡了主題，影響各級(jí)干部對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)鍵和實(shí)質(zhì)的正確把握。為此，我就如何突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，更有效地實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理，提出幾點(diǎn)不成熟的建議，供參考。
??????? 一、加強(qiáng)安全管理重在解決好干部“不作為”、“虛作為”的問(wèn)題
??????? “問(wèn)題在現(xiàn)場(chǎng)，原因在管理，根子在干部”，深刻揭示了安全工作最本源、最致命的問(wèn)題。干部不作為、虛作為，就會(huì)導(dǎo)致安全工作在落實(shí)這個(gè)最關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題。這是許多本可防止的事故屢屢發(fā)生的主要癥結(jié)所在。
??????? “不作為”，就是該做的事不去做，或者做得不到位。從現(xiàn)象上看，受前些年鐵路風(fēng)氣滑坡和社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，在一些干部中，比較普遍地存在著浮躁心理、虛榮心理、追求享受心理，缺乏主動(dòng)負(fù)責(zé)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，不愿意吃苦，不愿意做深入細(xì)致的工作，對(duì)難解決的問(wèn)題避而遠(yuǎn)之，能推脫的工作盡量推脫。有的干部下基層，只是浮光掠影，走走形式，既發(fā)現(xiàn)不了實(shí)質(zhì)問(wèn)題，更消除不了安全隱患。有的違章作業(yè)問(wèn)題，有的威脅安全隱患，長(zhǎng)時(shí)間擺在那里，干部下去多次，就是不能發(fā)現(xiàn)，不能解決，終釀事故。在分析事故、研究問(wèn)題時(shí)，往往是淺嘗輒止，責(zé)任一定，找出幾個(gè)淺層次原因，提幾條原則性措施，就萬(wàn)事大吉，問(wèn)題看似解決了，實(shí)則教訓(xùn)沒(méi)有真正吸取，管理沒(méi)有真正加強(qiáng)，隱患沒(méi)有真正排除。這樣的態(tài)度和做法，重蹈事故覆轍就不奇怪了。
??????? “虛作為”，某種程度上也可以說(shuō)是“亂作為”。從現(xiàn)象上看，有的干部不愿意學(xué)習(xí)研究業(yè)務(wù)，對(duì)專業(yè)知識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理一知半解，到了現(xiàn)場(chǎng)只能抓一些“雞毛蒜皮”之類的小事，起不到應(yīng)有作用。有的干部受虛榮心、功利心驅(qū)使，對(duì)能出成績(jī)、領(lǐng)導(dǎo)看得見(jiàn)的工作，就認(rèn)真做，對(duì)不容易出成績(jī)的工作，則能躲就躲，能推就推。有的干部自己不懂業(yè)務(wù)，卻很傲慢，到了現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常是耍權(quán)威，盲目發(fā)號(hào)施令，說(shuō)的多是外行話。對(duì)這樣的干部，職工是很反感的。有的干部習(xí)慣于以自我為中心，抓安全管理存在著較大隨意性，甚至脫開(kāi)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)去指揮，去要求。這與科學(xué)管理的要求是格格不入的，也是非常有害的。
??????? 解決干部“不作為”、“虛作為”的問(wèn)題，必須從嚴(yán)管理干部，這是鐵路運(yùn)輸安全工作能否做到嚴(yán)格管理、規(guī)范管理，安全生產(chǎn)能否有序可控的關(guān)鍵。
??????? 1．整肅干部作風(fēng)。堅(jiān)決克服不良作風(fēng)，大力樹(shù)立良好作風(fēng)。一是要自覺(jué)主動(dòng)積極地履行管理責(zé)任。認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)影響安全的問(wèn)題，主動(dòng)、積極地去解決，不拖延，不敷衍。敢抓敢管，敢于負(fù)責(zé)，不回避矛盾，不養(yǎng)癰遺患。二是要扎扎實(shí)實(shí)做事?？嫌诔钥?，肯于做艱苦細(xì)致的工作。不慕虛榮，不玩花哨，不做表面文章，一步一個(gè)腳印，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地抓落實(shí)。三是要尊重和依靠科學(xué)。正常情況下，按程序、標(biāo)準(zhǔn)操作，是對(duì)安全最可靠的保障。各層級(jí)、各崗位的干部，都應(yīng)牢固樹(shù)立規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)，按程序辦事、按標(biāo)準(zhǔn)做事，做到管理制度化、規(guī)范化，克服和杜絕隨意性的做法。要用科學(xué)管理的思想和方法，去研究解決安全生產(chǎn)遇到的新問(wèn)題，提高安全工作的針對(duì)性、有效性。
??????? 2．加強(qiáng)干部培訓(xùn)。干部要懂管理、懂專業(yè)，這是提高安全管理針對(duì)性、實(shí)效性的基礎(chǔ)和前提。為此，需要加強(qiáng)對(duì)干部的培訓(xùn)，解決干部管理素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)的問(wèn)題。一是要讓干部掌握先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)管理知識(shí)，提高干部運(yùn)用科學(xué)管理方法研究分析解決問(wèn)題的能力。二是要讓干部學(xué)習(xí)掌握專業(yè)知識(shí)。要求職工掌握的規(guī)章、程序、標(biāo)準(zhǔn)，干部也要基本了解和熟悉，這樣才能有針對(duì)性地進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)重點(diǎn)崗位干部也應(yīng)實(shí)行先培訓(xùn)、后上崗的制度，未經(jīng)培訓(xùn)、達(dá)不到履職要求的干部不能上崗。
??????? 3．科學(xué)進(jìn)行業(yè)績(jī)考核。有考核才能形成管理閉環(huán)，才能強(qiáng)化激勵(lì)約束、促進(jìn)落實(shí)，考核是抓落實(shí)至關(guān)重要的一環(huán)。與一般性考核相比，定量化考核更科學(xué)、更有效。因此，適合實(shí)行定量考核的工作要盡可能實(shí)現(xiàn)考核定量化。實(shí)行定量考核，需要合理設(shè)定考核項(xiàng)目與內(nèi)容，比如可以規(guī)定干部每次下去檢查的數(shù)量、檢查的步驟和檢查的內(nèi)容，檢查過(guò)程要寫(xiě)實(shí)，留有痕跡，便于責(zé)任追溯。但是，那種硬性規(guī)定干部每個(gè)月發(fā)現(xiàn)多少職工違章違標(biāo)問(wèn)題的做法，不夠合理，容易引發(fā)干群對(duì)立，也會(huì)迫使干部弄虛作假。因?yàn)閺内厔?shì)上看，隨著安全管理的加強(qiáng)，職工違章違標(biāo)問(wèn)題是逐步減少的。
??????? 4．嚴(yán)格責(zé)任追究。有責(zé)必須負(fù)，失責(zé)必追究。實(shí)行責(zé)任追究的重要意義，不僅在于懲戒肇事責(zé)任者，更在于警示他人，防止類似事故重復(fù)發(fā)生。
??????? 要嚴(yán)格對(duì)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部管理責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)責(zé)和追究。發(fā)生事故和影響安全的嚴(yán)重問(wèn)題，要嚴(yán)格檢查分析領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)情況，看其抓安全投入的精力夠不夠，對(duì)安全形勢(shì)的分析、風(fēng)險(xiǎn)的研判是否深入，研究部署工作是否有針對(duì)性，檢查指導(dǎo)推動(dòng)工作落實(shí)是否到位。對(duì)那些“不作為”、“虛作為”的干部，要嚴(yán)格追究責(zé)任，給予應(yīng)有處罰，直至調(diào)整工作崗位。
??????? 二、加強(qiáng)過(guò)程控制重在實(shí)行流程管理
??????? 加強(qiáng)過(guò)程控制，是鐵路大聯(lián)動(dòng)機(jī)安全運(yùn)行的根本保障。怎樣加強(qiáng)過(guò)程控制？人盯人，在有些情況下是必要的、有效的，但過(guò)度使用這種手段，不僅成本較大，實(shí)際效果也不一定好。實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全天候的過(guò)程控制，根本的、可行的辦法是實(shí)行流程管理。
??????? 流程管理，是一些發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)普遍采用的先進(jìn)管理方法，香港九廣鐵路公司借鑒英國(guó)鐵路的做法，推行流程管理取得了成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行流程管理，就是把完成一項(xiàng)任務(wù)的若干步驟（工序）加以系統(tǒng)化、規(guī)范化，使之成為一個(gè)環(huán)環(huán)緊扣的操作程序，有關(guān)操作者按照這個(gè)程序規(guī)定的步驟（工序）、標(biāo)準(zhǔn)去操作，就能夠保證這項(xiàng)任務(wù)按時(shí)按質(zhì)量完成。推行流程管理的主要目的，就是要以固定程序、規(guī)定動(dòng)作代替隨機(jī)動(dòng)作，最大限度減少安全管理、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的隨意性，把過(guò)程控制納入到程序化、模式化的軌道。推行流程管理，再輔之以動(dòng)態(tài)檢查、監(jiān)督，應(yīng)該能夠保證安全生產(chǎn)過(guò)程穩(wěn)定受控。
??????? 流程管理的好處，一是責(zé)任分工明確。每項(xiàng)作業(yè)由誰(shuí)去做，什么時(shí)候做，做到什么程度，十分明確清晰，讓操作者易于掌握。操作程序與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)，可以使每個(gè)操作者都清楚自己的“規(guī)定動(dòng)作”是什么。二是能夠加強(qiáng)作業(yè)環(huán)節(jié)（工序）之間的互控。前一環(huán)節(jié)的作業(yè)（上道工序）為后一環(huán)節(jié)的作業(yè)（下道工序）提供基礎(chǔ)保證，后一環(huán)節(jié)監(jiān)督前一環(huán)節(jié)的作業(yè)是否達(dá)到規(guī)定要求。三是實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)管理。每一個(gè)操作程序都是一個(gè)管理閉環(huán)。而且，對(duì)關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，有特殊的提示和控制措施。四是便于責(zé)任追溯。操作者作業(yè)后，通過(guò)作業(yè)記錄等方式留有痕跡，時(shí)間、地點(diǎn)、操作者齊全，出現(xiàn)問(wèn)題便于責(zé)任追溯。五是通過(guò)優(yōu)化流程，可以使流程設(shè)計(jì)得更加科學(xué)合理，收到既保證安全又提高效率的效果。