?發(fā)達(dá)國家對道路交通安全問題的認(rèn)識和管理經(jīng)歷了一個逐步發(fā)展的過程。美國、加拿大、英國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家從上世紀(jì)五六十年代起,各自經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、交通安全狀況嚴(yán)重惡化的時期,然后在70年代通過政府的有效干預(yù),以及采取綜合性的應(yīng)對措施,使道路交通事故率和死亡率逐步下降 。
國際比較研究表明,工業(yè)發(fā)達(dá)國家的交通事故死亡人數(shù)自1970年以后開始穩(wěn)定下降,而同時期包括亞洲和非洲在內(nèi)的大部分發(fā)展中國家的交通事故死亡人數(shù)卻在持續(xù)上升。
縱觀發(fā)達(dá)國家道路交通安全問題,其認(rèn)識也經(jīng)過了一個逐步轉(zhuǎn)變的過程。在道路交通機(jī)動化的初級階段,和現(xiàn)在許多發(fā)展中國家一樣,發(fā)達(dá)國家也將交通事故更多地理解為道路交通不可避免的后果,是提高流動性和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然代價。但是,在20世紀(jì)60年代和70年代初,許多道路交通高度機(jī)動化的國家在經(jīng)歷了道路交通事故高速增長后,改變了被動和無所作為的態(tài)度,調(diào)整了交通安全管理模式,頒布了一系列道路交通安全法規(guī),制定了交通安全計(jì)劃,對道路交通事故進(jìn)行了綜合治理。70年代初,這些措施開始見效,道路交通事故的死亡率大幅度降低,證明了道路交通安全問題很大程度上是可以預(yù)防的。
發(fā)達(dá)國家解決道路交通安全問題的支持體系
道路交通安全事故的發(fā)生主要涉及道路的使用者,而交通安全問題的解決卻涉及方方面面的社會機(jī)構(gòu)。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看,政府在解決交通安全問題中往往發(fā)揮主導(dǎo)性作用,其發(fā)揮作用的方式主要體現(xiàn)為構(gòu)建解決交通安全問題的支持體系。
1、健全的道路交通安全法律法規(guī)體系
發(fā)達(dá)國家的道路交通安全法,無論從體系上還是從內(nèi)容上都比較完善,基本上都有《道路交通安全法》龍頭法典,對于人、車、路、環(huán)境等相關(guān)因素的規(guī)定比較健全,特別是針對弱勢人群的交通安全需求,交通安全法中都有專項(xiàng)內(nèi)容,使得道路交通安全法中的因素比較齊備。同時,針對道路交通安全中出現(xiàn)的新問題,法規(guī)中都能及時地體現(xiàn)出來,并調(diào)整過時的內(nèi)容。
美國主要的道路交通安全法規(guī)有:道路交通法;交通法庭組織法;交通警察服務(wù)守則;駕駛員教育規(guī)定;行人安全教育規(guī)定;汽車駕駛執(zhí)照規(guī)定;學(xué)生安全駕駛規(guī)章;緊急醫(yī)療服務(wù)制度;機(jī)動車輛注冊法;機(jī)動車輛定期檢驗(yàn)法;摩托車安全行駛規(guī)定;公路設(shè)計(jì)、修建與維修制度;交通工程服務(wù)規(guī)定;交通資料記錄法;交通事故調(diào)查與報(bào)告規(guī)定;交通事故地點(diǎn)的鑒別與監(jiān)護(hù);飲酒與交通安全關(guān)系法;汽車廢氣與廢渣的控制與清除規(guī)定等。
發(fā)達(dá)國家的道路交通安全法的立法體系和執(zhí)法體系相分離是其一大特色。立法一般由道路交通安全主管部門(同時也是道路主管部門)統(tǒng)一負(fù)責(zé)起草,法規(guī)的制定者不僅考慮道路的通行能力,還要綜合考慮人、車、路和交通環(huán)境的交通特性,極大地保證了法規(guī)的完整性和科學(xué)性;而交通警察部門只負(fù)責(zé)執(zhí)行交通安全法規(guī),指揮交通秩序和交通事故的現(xiàn)場勘察;交通事故的責(zé)任認(rèn)定和追究另由司法部門負(fù)責(zé),從體制上保證了交通安全立法的科學(xué)性和執(zhí)法的公正性。
2、高效透明的交通事故統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)
相比許多發(fā)展中國家,發(fā)達(dá)國家政府一般擁有高效透明的交通事故統(tǒng)計(jì)系統(tǒng),具有較強(qiáng)的道路交通安全數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計(jì)能力。像美國、日本、德國都由專門機(jī)構(gòu)逐年或者逐月搜集、匯總道路交通事故數(shù)據(jù),并每年發(fā)布一次全國道路交通事故的詳細(xì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果。道路交通安全數(shù)據(jù)收集不但包括針對交通事故本身的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),還包括交通事故發(fā)生的背景數(shù)據(jù)和環(huán)境數(shù)據(jù),以及干預(yù)措施有效性方面的信息和數(shù)據(jù)。例如,美國交通事故統(tǒng)計(jì)分析中心每年定期發(fā)布的《美國道路交通安全事故統(tǒng)計(jì)年報(bào)》中包括和道路交通安全有關(guān)的50至100個參數(shù),以及諸如季節(jié)、地點(diǎn)、道路狀況和種類、視線情況、天氣條件、事故原因、駕駛員違章、車輛缺陷、事故類型、事故種類以及直接物質(zhì)損失和人身傷亡等方面的相關(guān)數(shù)據(jù)。
除此之外,美、歐等發(fā)達(dá)國家的大型汽車制造公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、以及其它獨(dú)立機(jī)構(gòu)還對發(fā)生的特殊道路交通安全事故進(jìn)行追溯性的數(shù)據(jù)采集,每起交通事故最多時要采集2500個數(shù)據(jù),以對發(fā)生的交通事故進(jìn)行系統(tǒng)性分析和情景再現(xiàn),并給出詳細(xì)而精確的事故調(diào)查結(jié)果,以供更深入的交通安全問題研究或政策法規(guī)制定使用。
3、完整的道路交通安全科研體系
發(fā)達(dá)國家一般具有健全的道路安全科研體系,其中以國家建立或資助的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)為主要的科研力量,各大學(xué)設(shè)立的道路安全研究機(jī)構(gòu)所開展的獨(dú)立研究也發(fā)揮著重要的作用,這些機(jī)構(gòu)不但促進(jìn)了信息交流、知識共享和科研合作,而且保持了研究的獨(dú)立性,使研究和制定公共政策的行政職能相分離,為道路安全對策的制定提供有效的建議和指南。此外,各公路工程公司、汽車制造企業(yè)、保險(xiǎn)公司等也有自己專門的研究機(jī)構(gòu)。
發(fā)達(dá)國家各級科研機(jī)構(gòu)所研究的道路交通安全內(nèi)容非常廣泛,從道路的安全設(shè)計(jì)、汽車的安全性能、機(jī)動車駕駛員和行人的交通行為,到各種交通標(biāo)志、標(biāo)線、燈光控制、隔離裝置等無所不包。目前發(fā)達(dá)國家道路交通安全的重點(diǎn)研究領(lǐng)域包括:駕駛員行為、超速、摩托車安全、校車安全、駕駛員注意力不集中、駕駛和乘坐人員保護(hù)、老齡駕駛員行為、年輕駕駛員行為、碰撞避免技術(shù)、行人和自行車駕駛?cè)藛T保護(hù)、安全帶使用、駕駛員血液酒精濃度超標(biāo)等問題。
4、專門的政府交通安全管理部門
發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明,如果設(shè)立一個獨(dú)立的政府部門專門負(fù)責(zé)道路安全,并且該機(jī)構(gòu)可以行使法定的權(quán)力,自主制定規(guī)劃和開展工作,并有專門的預(yù)算作保證,將更有助于實(shí)施解決交通安全問題的政策措施。例如,美國1970年成立了隸屬于交通部的國家高速公路安全管理局(NHTSA),專門負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督實(shí)施一系列的道路安全干預(yù)措施,其責(zé)任主要包括:制定機(jī)動車輛及零部件的聯(lián)邦最低安全制造標(biāo)準(zhǔn);驗(yàn)證機(jī)動車及其部件是否符合安全標(biāo)準(zhǔn);調(diào)查機(jī)動車可能存在的不安全隱患;在有不安全隱患的情況下,監(jiān)督車輛召回,以確保所有車輛及其部件符合安全標(biāo)準(zhǔn)。
獨(dú)立的政府交通安全管理機(jī)構(gòu)可以從國家層面提高對道路安全的重視,同時其他機(jī)構(gòu)對道路安全的有力支持和協(xié)同行動也非常重要,交通安全部門的權(quán)力大小和是否能牽頭協(xié)調(diào)各部門共同行動對交通安全問題的解決至關(guān)重要。